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發(fā)改委:推進政府職能轉(zhuǎn)變 改革“三去一降一補”機制
中新網(wǎng)3月31日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,近日國務院批復發(fā)改委《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》。《意見》提出,持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,改革完善“三去一降一補”的體制機制。
《意見》要求,深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項,進一步簡化審批程序,開展“證照分離”試點,改進和規(guī)范審批行為,清理規(guī)范中介服務,推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規(guī)范辦法。全面公布地方政府權(quán)力和責任清單,開展國務院部門權(quán)責清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格,實行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,加強事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批,創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。
《意見》提出,健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制。制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案,優(yōu)化存量、引導增量、主動減量,完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革,建立購租并舉的住房制度,把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍,住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉,有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主,發(fā)展住房租賃市場,研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策,促進房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和監(jiān)督考核制度,在全國人大批準的限額內(nèi)適當增加財政實 力強、債務風險較低的地方政府債務限額,改進地方政府債券發(fā)行辦法,推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制。支持開展基礎設施資產(chǎn)證券化試點。
《意見》指出,強化降成本、補短板的制度保障。進一步正稅清費,清理各種不合理收費,將18 項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。推進流通體制改革,提高流通效率,降低物流成本。健全質(zhì)量安全標準和追溯體系,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制,加快推進食品、工業(yè)消費品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補短板投入機制,保持政府投入力度,完善政銀企社合作對接機制,推廣政府和社會資本合作模式,創(chuàng)新政府和社會資本合作項目收益和分配機制,制定政府和社會資本合作項目財政管理辦法,激發(fā)市場主體投資活力,推進社會資本參與重大工程建設運營,形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎設施和公共服務投入機制和運營機制。
《意見》還提出,深入推進價格改革。推進電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機制,完善環(huán)保電 價、可再生能源電價政策,擴大輸配電價改革試點。完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格,完善天然氣管道運輸價格機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革,逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制。推進鐵路運價形成機制改革,擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價范圍。擴大民航國內(nèi)航線客運經(jīng)營者自主定價范圍。建立健全政府定價制度和市場價格行為規(guī)則。
另外,《意見》還要求,深化商事制度改革。深入推進“三證合一、一照一碼”,持續(xù)推進工商登記注冊制度便利化,推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點。推進企業(yè)名稱登記管理改革,進一步放寬住所登記條件限制。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)、個體工商戶 簡易注銷試點,建立完善便捷的市場退出機制。推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設,與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享,完善經(jīng)營異常名錄等信用 監(jiān)管制度。加強事中事后監(jiān)管,履行“雙告知”職責,探索綜合執(zhí)法模式。
《意見》指出,健全市場公平競爭保障機制。在上海、廣東、天津、福建開展市場準入負面清單制度試點。研究制定公平競爭審查制度,完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補充的儲備制度。
最后,《意見》明確,加快社會信用體系建設。制定出臺重點領域(政務、個人、電子商務等)誠信建設實施方案。完善全國信用信息共享平臺,逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各有關部門信用信息歸集共享和整合。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和事中事后監(jiān)管,強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。積極發(fā)展信用服務業(yè),開展社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建和信用大數(shù)據(jù)應用示范工程。全面推進統(tǒng)一社會信用代碼制度改革,建立健全國家人口基礎信息庫、國家法人單位基礎信息庫。
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)變 三去一降一補