近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。為此，環(huán)保部(國(guó)家核安全局)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答了記者提問。

問：當(dāng)前，中國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展規(guī)模和核安全總體狀況如何？

答：中國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)。現(xiàn)有35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、21臺(tái)在建核電機(jī)組，在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循環(huán)設(shè)施近百座。全國(guó)共有核技術(shù)利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺(tái)(套)，已收貯廢舊放射源19.2萬枚。

30多年來，中國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績(jī)，未發(fā)生2級(jí)及以上事件和事故，核電安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率不斷降低，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。總體而言，當(dāng)前中國(guó)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)可控，全國(guó)輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到了有效保障。

問：中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平如何？《規(guī)劃》對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)提出哪些重要舉措？

答：中國(guó)歷來高度重視核與輻射安全監(jiān)管工作，設(shè)立獨(dú)立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家核安全局，對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)管，中國(guó)核安全監(jiān)管方法與國(guó)際實(shí)踐保持一致。

經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)核安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力不斷提高，基本形成了一套法規(guī)，逐步建立了一支隊(duì)伍，形成了一套制度，練就了一組能力。“十二五”以來，中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管能力取得新的突破，《核安全法》通過全國(guó)人大常委會(huì)一審，國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地開工建設(shè)，基本建成國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法裝備不斷完善，地方核與輻射核與輻射安全監(jiān)管能力得到有效增強(qiáng)。

2016年8—9月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估后認(rèn)為，中國(guó)發(fā)布并有效實(shí)施核安全規(guī)劃，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管部門人力財(cái)力資源投入，保障了公眾健康和環(huán)境安全。中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管與國(guó)際接軌，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效和可靠，“十二五”時(shí)期不斷加強(qiáng)法規(guī)制訂、內(nèi)部管理，獨(dú)立、有效地開展各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，采取快速有效行動(dòng)汲取日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多項(xiàng)監(jiān)管舉措富有特色，值得在國(guó)際同行中推廣。

黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，為核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)指明了方向。在監(jiān)管硬件建設(shè)方面，《規(guī)劃》主要考慮三點(diǎn)，一是依托建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，提高獨(dú)立校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力；二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)儀器裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力；三是完善國(guó)家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照中央、省級(jí)和重點(diǎn)地市級(jí)分級(jí)開展能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)港口、邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保核安全監(jiān)管和核能與核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

問：“十三五”時(shí)期中國(guó)核電發(fā)展將達(dá)到什么規(guī)模，有專家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》對(duì)此有什么具體安排？

答：按照核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末，中國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二。核電廠運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物處理處置是影響中國(guó)核電發(fā)展的重要問題。

中國(guó)歷來重視核電廠乏燃料安全，為了充分利用裂變材料資源，確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策。為此，中國(guó)設(shè)立了專門的乏燃料基金，保障乏燃料后處理經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)乏燃料后處理技術(shù)研究、開發(fā)并取得突破。動(dòng)力堆乏燃料后處理中試廠已經(jīng)熱試，與法國(guó)合作建設(shè)商用后處理大廠項(xiàng)目的談判也在進(jìn)行中。中核集團(tuán)針對(duì)商用后處理大廠項(xiàng)目開展了廠址普選工作。環(huán)保部(國(guó)家核安全局)對(duì)乏燃料后處理廠建設(shè)提出嚴(yán)格的技術(shù)要求并實(shí)施審批制度，安全、環(huán)保要求與核電廠保持在同一個(gè)層次。

總體而言，中國(guó)核電廠乏燃料貯存安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運(yùn)需求急迫，為解決有關(guān)乏燃料貯存和后處理問題，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時(shí)期編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進(jìn)乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評(píng)要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)。加強(qiáng)乏燃料后處理產(chǎn)學(xué)研一體化頂層設(shè)計(jì)，建立保障機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理，積極推動(dòng)大型商用后處理廠選址和建設(shè)，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。

中國(guó)也高度重視放射性廢物處理處置，“十二五”時(shí)期在全行業(yè)共同努力下，中國(guó)放射性廢物治理取得積極進(jìn)展，由于多方面原因，目前，中國(guó)仍有一批放射性廢物尚未得到最終處理處置，主要原因是放射性廢物處理處置能力不足，與核工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。

為了推動(dòng)相關(guān)工作，《規(guī)劃》明確提出，加快放射性廢物處理能力建設(shè)，基本完成歷史遺留中低放廢液固化處理，處置一批中低放固體廢物，發(fā)布實(shí)施《中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場(chǎng)選址、建設(shè)，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)選址與場(chǎng)址調(diào)查，加快高放廢物處置研究。

問：《規(guī)劃》將安排哪些具體措施來推進(jìn)核安全公眾溝通工作，確保公眾對(duì)核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？

答：環(huán)保部(國(guó)家核安全局)作為中國(guó)獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門，注重建立公開、透明的核安全監(jiān)管體系，“十二五”期間積極推進(jìn)涉核項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果、項(xiàng)目審批情況和相關(guān)文件公開，積極開展核安全科普，推進(jìn)核安全知識(shí)普及活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)課堂，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)階段的公眾參與，核安全公眾溝通取得積極成效。

《規(guī)劃》明確“十三五”時(shí)期要按照“中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的思路進(jìn)一步推進(jìn)核安全公眾溝通，將“公開透明”作為“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治工作的基本原則之一，落實(shí)核安全公眾溝通責(zé)任，完善核安全公眾溝通機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，將核安全基礎(chǔ)知識(shí)納入教育和培訓(xùn)體系，繼續(xù)推動(dòng)核與輻射知識(shí)進(jìn)社區(qū)、中小學(xué)及干部培訓(xùn)課堂，依托企業(yè)，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)核與輻射安全科普宣教基地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體宣傳功能，加強(qiáng)與媒體的溝通交流。完善信息公開方案和指南，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)在不同階段依法公開項(xiàng)目建設(shè)信息，政府主動(dòng)公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故事件等信息，加強(qiáng)公開信息解讀。