當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結構性矛盾突出,有些農(nóng)產(chǎn)品供不應求,如大豆;有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求,如玉米。

“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有聯(lián)系,但內(nèi)容更深刻。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示,深刻就深刻在通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力上。

玉米收儲制度改革有突破

近年來,我國很多農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場上的價格,市場受外來產(chǎn)品沖擊較為嚴重。針對這種現(xiàn)象,有聲音認為是政府的糧食收儲制度造成的。

陳錫文委員說,事實上,糧食收購價格變化是有一個過程。以玉米為例,臨時收儲價格最初是以托底價形式出現(xiàn)的,目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里,玉米臨時收儲價格是穩(wěn)定的。進入2008年以后,國內(nèi)整體要素成本開始上漲,土地、資金、勞動力、原材料等價格都在上升,投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以,從2008年開始,玉米的臨時收儲價格便水漲船高,直到最后,收儲價格成了東北玉米市場的最高價。

“到了這個程度,不改就不行了。”陳錫文委員說,2015年秋收之前,中央決定降低對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時收儲價格,2016年的1號文件明確提出,要按照市場定價、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。即,價格要由市場供求關系決定,把補貼從價格中剝離出來,專門建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

從這兩年的實踐來看,成效顯著。首先,全國玉米播種面積減少了,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬畝;其次,玉米平均價格降低了,由2014年最高時的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間;再次,農(nóng)民獲得了比較合理的補償。2016年,東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補貼超過390億元,平均一畝地補貼150元至180元。

“玉米改革的成效為我國推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革探索出一條新路,提供了寶貴的經(jīng)驗。”陳錫文委員說。

糧食最低收購價政策待完善

事實上,我國在通過農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上作了很多探索。

陳錫文委員介紹說,早在2013年,我國政府就開始研究農(nóng)產(chǎn)品價格機制。2013年,瞄準新疆棉花價格、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆價格實行改革;2014年,開始實施新疆棉花目標價格改革;2015年,推進長江流域油菜籽價格形成機制改革,降低東北玉米臨儲價格;2016年,提出市場定價、價補分離。應該說,4年來,我國在通過改變農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構改革上還是有不少收獲的。

實際上,在我國成百上千個農(nóng)產(chǎn)品品種中,真正由政府定價的少之又少。具體來看,小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六種產(chǎn)品也只是面對主產(chǎn)區(qū)有最低價和臨儲價。“目前,油菜籽和棉花的改革都很成功,大豆目標價格改革不太理想,玉米這一年成果不錯,還剩下小麥和稻谷的改革有待攻堅。”陳錫文委員實事求是地說。

2017年中央一號文件明確提出,“堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調(diào)整最低收購價水平,形成合理比價關系”。陳錫文委員表示,堅持完善小麥最低收儲價格,今年不會改,將來肯定要改,但具體怎么改還要深入研究。

稻谷也是一樣,堅持完善最低收購價是大方向。目前,我國稻谷供給大于需求,庫存增加。為此,我國政府近幾年都在微調(diào)稻谷價格。2016年,早秈稻價格由1.35元每斤降到1.33元每斤,就是要讓農(nóng)民意識到早秈稻這個品種有點多了。但是,接下來情況會怎樣,還要看供求,看農(nóng)民和加工企業(yè)怎么反應。

政府與市場的關系要協(xié)調(diào)

糧食價格要由市場供求關系決定,但在這個過程中,政府也要發(fā)揮應有的作用。那么,要如何平衡政府與市場之間的關系呢?

陳錫文委員認為,政府和市場兩只手都有用,也都要用好。其中,市場是基礎。我國有超過兩億農(nóng)戶在從事生產(chǎn),13億多人在消費,市場變化的背后有著復雜的原因。比如,價格突然上漲,可能是因為供給不足;價格突然下跌,可能與農(nóng)民生產(chǎn)積極性有關。

因此,政府必須密切關注市場上的趨勢變化,把握好介入程度、退出時機等問題。處理好政府這只有形的手與市場無形之手之間的關系,必須先明確定位。在資源配置上起基礎性作用的是市場,價格也應由市場供求關系決定;當市場機制失靈時,政府要“幫”一把。

陳錫文委員認為,在這樣的大背景下,必須轉變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。作為生產(chǎn)者,他們要關注市場,了解農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況,不能再像以前一樣一味依靠政府。此外,還要強化壯大除中儲糧之外的流通主體,讓流通市場恢復活力;市場主體恢復以后,再來解決他們的糧食收購資金問題。“只有上述幾個問題得到解決,才能真正實現(xiàn)糧食價格由市場決定、糧食供銷由市場決定。”陳錫文委員說。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 常 理)