三、 切實做好2017年財政改革發(fā)展工作

（一）加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

綜合運用各種財政政策工具，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮政策的協(xié)同組合效應(yīng)。發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，充分調(diào)動企業(yè)和個人積極性，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。加強(qiáng)對設(shè)立政府投資基金、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的規(guī)范管理，有效發(fā)揮拉動社會投資的作用。改善預(yù)期管理，主動與市場主體互動溝通，聽取市場主體合理訴求，及時完善政策措施。加強(qiáng)政策信息公開，提高政策透明度，向市場主體傳遞明確的政策信號。提高政策執(zhí)行力，確保減稅降費等各項政策效應(yīng)充分釋放，增強(qiáng)人民群眾和市場主體的獲得感。

（二）深入推進(jìn)財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。

完善預(yù)算管理制度。出臺修訂后的預(yù)算法實施條例。加大預(yù)決算公開力度，著力打造陽光財政。深化預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)清理涉企專項資金，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，努力解決項目交叉重復(fù)、資金跑冒滴漏等問題。深化部門預(yù)算改革，加大推動中央部門項目庫建設(shè)力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。組織實施好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點、政府財務(wù)報告編制試點，加快完善政府會計準(zhǔn)則制度體系。推進(jìn)財政體制改革。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革。落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。研究提出健全地方稅體系方案。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅改革試點范圍。按照落實稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案，積極推進(jìn)其他稅種立法相關(guān)工作。制定環(huán)境保護(hù)稅法實施條例。制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。

密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)分析研判，及時有效應(yīng)對。堅持依法征稅，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。落實預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央、國務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項外，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的項目，及時調(diào)整資金用途，避免資金沉淀。加大財政資金統(tǒng)籌力度，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，科學(xué)撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化財政管理，保障財政資金安全、規(guī)范、高效使用。

完善權(quán)責(zé)管理制度，努力形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。建立健全財經(jīng)管理法規(guī)中有關(guān)審批責(zé)任追究制度。完善資金分配內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，實現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責(zé)到哪里”。加快財政部駐各地專員辦工作轉(zhuǎn)型，實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金編報審核、執(zhí)行監(jiān)控和績效評價，不斷提升監(jiān)管成效。深入推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。開展財政管理專項整治行動，加強(qiáng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化基層財政管理。

（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。

把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險放在更為重要的位置。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度，加強(qiáng)對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。依法界定地方政府債務(wù)邊界，指導(dǎo)省級政府及時妥善化解地方其他相關(guān)債務(wù)風(fēng)險。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，研究將融資平臺公司債務(wù)、中長期政府支出事項納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，摸清風(fēng)險隱患。督促省級政府制定本地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，依法加大對違法違規(guī)舉債融資行為的查處和問責(zé)力度。完善地方政府專項債券管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種，同步研究建立與專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)統(tǒng)計制度。

各位代表，今年將召開黨的十九大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干，認(rèn)真做好財政預(yù)算各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（完）