走有民族地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

———全國(guó)政協(xié)民宗委“民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”專(zhuān)題調(diào)研綜述

 

　　綠染高原，春回塞上。4月中旬，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)調(diào)研組就“民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”專(zhuān)題，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省調(diào)研。十天時(shí)間，委員們東至通遼，西抵格爾木，輾轉(zhuǎn)萬(wàn)里，深入少數(shù)民族旗縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研實(shí)情，把脈問(wèn)診，為民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局建言獻(xiàn)策。

　　統(tǒng)籌設(shè)計(jì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

　　近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力扶持和廣大干部群眾的共同努力下，民族地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，與2005年相比，二產(chǎn)比重提升幅度比全國(guó)同期高出5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力提升有色金屬、電石的延伸加工率，發(fā)展裝備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)，稀土、風(fēng)電、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。2006年以來(lái)經(jīng)濟(jì)總量年均增速達(dá)到15.2%。

　　青海省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，鹽湖化工、油氣化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)35.7%、19.5%和22.9%。

　　調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)民宗委副主任華士飛說(shuō)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，避免使民族地區(qū)在新一輪調(diào)整中繼續(xù)處于落后狀態(tài)。

　　調(diào)研組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委甘霖建議，注重對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加本地就業(yè)，降低物流成本。程田青委員認(rèn)為，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要重視產(chǎn)業(yè)政策的扶持。

　　切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)造血能力

　　民族地區(qū)近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但長(zhǎng)期粗放式發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。蒙西地區(qū)的煤矸石、洗中煤、煤泥等低熱值煤未充分開(kāi)發(fā)，累計(jì)堆存7億噸；準(zhǔn)格爾地區(qū)的高鋁煤炭燃燒后的粉煤灰每年可提取氧化鋁1200萬(wàn)噸，但由于不能集中燃燒，這一豐富資源未充分利用。受市場(chǎng)等條件所限，內(nèi)蒙古一方面大量的自產(chǎn)電輸送不出去，一方面每年煤炭產(chǎn)量的半數(shù)以上外運(yùn)供其他省市發(fā)電，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和巨大的運(yùn)輸壓力。“煤堵在路上，電窩在家里。”

　　調(diào)研組一行來(lái)到海拔2780米的青海省格爾木市。極目青天，玉龍妖嬈。上世紀(jì)50年代初，青藏公路之父慕生忠將軍在戈壁灘上以杖擊地，開(kāi)啟了這座高原城市的歷史。察爾汗鹽湖面積5800平方公里，如浮云蓋山，浩瀚無(wú)際，富含鈉、鉀、鎂、鋁、鍶等多種資源，儲(chǔ)鹽可供全世界食用1000年以上。要實(shí)現(xiàn)鹽湖的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)多種資源全面開(kāi)發(fā)綜合開(kāi)采，否則會(huì)造成極大的生態(tài)破壞。但受全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩影響，加之進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)格一路下行，效益不高。

　　調(diào)研組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)民宗委副主任杜鷹認(rèn)為，民族地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，附加值偏低，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，抗波動(dòng)能力比較弱。中央應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，更多關(guān)注這些地區(qū)，除出臺(tái)行業(yè)性的差別政策外，還必須制定區(qū)域性的差別化政策，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予傾斜。安阿玥委員提出，政策扶持不能在所有地區(qū)一律簡(jiǎn)單地輸“全血”。為了開(kāi)啟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況輸“成分血”，增強(qiáng)造血功能。

　　科學(xué)保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境

　　青海是黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江的發(fā)源地。受特殊自然環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，絕大部分是限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。近年來(lái)，青海積極構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)也面臨節(jié)能減排任務(wù)艱巨、項(xiàng)目上馬困難、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不夠等問(wèn)題。內(nèi)蒙古則有一半以上土地荒漠化、沙漠化，其中渾善達(dá)克沙地離北京直線距離僅180公里，海拔落差1000多米。

　　華士飛強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題是國(guó)家戰(zhàn)略，一定要立足于國(guó)家生態(tài)、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的角度通盤(pán)考慮，合理布局。

　　艾克拜爾·米吉提委員建議，科學(xué)合理地規(guī)劃生態(tài)保護(hù)，著力促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，若以管理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式來(lái)管理生態(tài)，反而導(dǎo)致生態(tài)加速破壞。

　　梁驤委員提出，不能僅僅重視環(huán)境的生態(tài)功能而忽略生產(chǎn)功能，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生產(chǎn)功能的開(kāi)發(fā)投入。

　　調(diào)研組認(rèn)為，加快發(fā)展務(wù)必保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。同時(shí)要堅(jiān)持“限就要補(bǔ)，禁就要養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。采取點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的策略，加快局部地區(qū)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。