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全國(guó)政協(xié)調(diào)研報(bào)告:保護(hù)沿海灘涂走可持續(xù)發(fā)展道路

2014年08月29日 10:59 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  保護(hù)沿海灘涂走可持續(xù)發(fā)展道路

  全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

  ■編者按:

  我國(guó)是海洋大國(guó),大陸岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里,沿海灘涂約有3.8萬(wàn)平方公里。近年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,用海用地總量需求增長(zhǎng)迅速,而灘涂實(shí)際利用效率不高,灘涂濕地大量喪失,灘涂原有生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,沿海灘涂承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

  今年4月下旬,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組成調(diào)研組,由李成玉副主任帶隊(duì),赴河北省滄州市渤海新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、秦皇島市北戴河區(qū)和港口、遼寧省葫蘆島市和營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)等地進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)研,深入研究了沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施情況以及存在的問(wèn)題,并多次召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取各方面意見(jiàn),形成了《關(guān)于沿海灘涂開(kāi)發(fā)發(fā)展道路與保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。

  近幾年,河北、遼寧等沿海省市黨委、政府高度重視灘涂生態(tài)保護(hù),科學(xué)開(kāi)發(fā)灘涂資源。為加強(qiáng)管理,河北省設(shè)立了渤海新區(qū)管委會(huì),秦皇島積極推進(jìn)北戴河、南戴河生態(tài)環(huán)境綜合整治工程,取得顯著成效。遼寧實(shí)施沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)評(píng)先行政策。但是,由于我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和沿海省市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè),沿海灘涂資源受到不同程度的破壞。

  聚焦問(wèn)題

  粗放利用濕地縮減生態(tài)退化

  圍填海規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快,超出了承載能力。沿海各地將圍填海作為緩解沿海地區(qū)土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑。從建國(guó)初期到上世紀(jì)末,我國(guó)沿海地區(qū)圍填海造地總面積約12000平方公里,主要為農(nóng)業(yè)用地。新世紀(jì)以來(lái),圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業(yè)等。以環(huán)渤海地區(qū)為例,圍填海面積2000—2010年共約1573平方公里,其中1147.4平方公里為2005年以后新增面積,占全國(guó)同期圍填海新增面積的52.6%。渤海自然岸線由2000年的約921公里,減少到2010年的約682公里,共減少239公里,占渤海自然岸線的26%,是自然岸線減少最多的沿海地區(qū)。

  沿海灘涂資源利用效率低,可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用面臨重大挑戰(zhàn)。我國(guó)是海洋資源利用大國(guó)但還不是強(qiáng)國(guó),開(kāi)發(fā)過(guò)度與利用不足并存。絕大部分的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在海岸灘涂和近海,遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用不足。例如臨港工業(yè)區(qū)是海洋經(jīng)濟(jì)主要活動(dòng)區(qū),主要發(fā)展以裝備制造、海洋交通運(yùn)輸、石油化工、鋼鐵等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。由于缺乏全局性統(tǒng)籌規(guī)劃,各地立足于自身資源競(jìng)相開(kāi)發(fā),從渤海灣到北部灣,大型石油化工、港口碼頭項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬,臨港工業(yè)園遍地開(kāi)花,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重,產(chǎn)能過(guò)剩,布局分散。

  近海和海岸灘涂濕地面積加速減少。沿海灘涂濕地?fù)碛胸S富的生物多樣性,有多種棲息動(dòng)物資源,是重要的鳥(niǎo)類(lèi)遷徙“中轉(zhuǎn)補(bǔ)給站”和越冬、繁殖地。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查(2009—2013年)結(jié)果,我國(guó)近海與海岸濕地面積約5.8萬(wàn)平方公里,占全國(guó)濕地總面積的10.85%,但與2003年第一次調(diào)查相比,減少了約1.36萬(wàn)平方公里,減少率約為23%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均減少8.8%的水平。而納入保護(hù)體系的僅約1.4萬(wàn)平方公里,保護(hù)率為24%,遠(yuǎn)低于全國(guó)43.5%的平均保護(hù)率。大規(guī)模的圍填海工程使環(huán)渤海成為我國(guó)濱海濕地和自然岸線喪失最嚴(yán)重的區(qū)域。自1980年以來(lái),渤海灣損失的灘涂達(dá)530平方公里,占渤海灣灘涂總量的59%。

  沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴(yán)重。圍填海直接改變了海岸帶和近海的地貌,影響了納潮量和海水自凈能力,造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)功能退化和野生漁業(yè)資源的衰退。尤其是渤海海域,近年來(lái)漁業(yè)資源更是嚴(yán)重衰退,作為渤海漁業(yè)支柱的對(duì)蝦資源,年產(chǎn)量由上世紀(jì)70年代的34萬(wàn)噸,下降到目前的不足千噸。圍填海破壞了泥沙動(dòng)態(tài)平衡,造成港口航道淤積速度加快,海岸侵蝕現(xiàn)象也不斷加劇。沿海濕地的破壞導(dǎo)致生物棲息地喪失,生物多樣性明顯減退,鳥(niǎo)類(lèi)種群數(shù)量也不斷下降。

  沿海灘涂海域的環(huán)境污染總體狀況依然嚴(yán)峻。資料顯示,每年排入渤海的污水總量達(dá)60億噸。海域污染仍呈總體上升趨勢(shì)。近海海洋生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。以2013年海洋環(huán)境公報(bào)為據(jù),我國(guó)近岸海域劣于Ⅳ類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃海北部、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口部分的近岸海域,且部分海域污染還有所加重。渤海海域Ⅳ類(lèi)和劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)面積自2005年起總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),2010年達(dá)到最大值近2萬(wàn)平方公里,占渤??偯娣e的1/4。據(jù)調(diào)查,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占全球的60%,大面積的灘涂濕地被養(yǎng)殖網(wǎng)箱和鹽場(chǎng)占據(jù),水體富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇。

  剖析原因

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展與灘涂承載矛盾突出

  造成這些問(wèn)題的原因:一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)與土地資源的短缺的制約,成為推動(dòng)圍填海的根本推手。沿海地區(qū)是我國(guó)人口最集中,工業(yè)最密集的地區(qū),土地資源短缺的矛盾最尖銳,向海洋要地是各沿海城市的普遍趨勢(shì)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。各地方在短期利益驅(qū)動(dòng)下,岸線規(guī)劃使用管理不科學(xué),由此造成臨港工業(yè)、港口碼頭岸線等重復(fù)建設(shè)、粗放式管理,難以發(fā)揮我沿海地區(qū)岸線資源的整體功能。三是管理體制不順,陸海分割,多頭管理,政出多門(mén),部門(mén)間缺乏有效協(xié)同等。填海造地已經(jīng)成為地方政府規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)約束的重要方式。四是海洋科技創(chuàng)新和支撐能力不足。我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率據(jù)統(tǒng)計(jì)為50%左右,低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平,不能滿足增強(qiáng)海洋能力拓展的戰(zhàn)略需求。

  尋計(jì)問(wèn)路

  走海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路

  全球3/4的大城市、工業(yè)資本和人口集中在沿海,我國(guó)十一個(gè)沿海省區(qū)以14%的國(guó)土面積,養(yǎng)育了全國(guó)50%的人口,創(chuàng)造了全國(guó)60%的GDP,沿海地區(qū)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍是主要承載地。沿海灘涂應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),從增效、節(jié)約和減排三個(gè)方面入手,走海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。

  更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,加強(qiáng)沿海灘涂管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用的灘涂和近海資源利用格局,必須明確責(zé)任主體,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)理順管理體制。建議由綜合管理部門(mén)牽頭,實(shí)行環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并按照黨中央關(guān)于京津冀一體化發(fā)展的決策,對(duì)河北滄州渤海新區(qū)予以先行先試政策支持。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)和地方各級(jí)政府要按照規(guī)劃、依法、科學(xué)、集約、生態(tài)用海的目標(biāo)和已批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃確定的類(lèi)型區(qū)推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā),從嚴(yán)控制圍填海用海項(xiàng)目。

  加大海域環(huán)境污染防治力度。通過(guò)深化工業(yè)污染源治理、加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和重點(diǎn)海域污染治理等綜合措施,嚴(yán)格控制排污總量。建議盡快出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,進(jìn)一步加強(qiáng)船舶污染檢測(cè)。加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理,調(diào)整養(yǎng)殖布局,減少漁業(yè)養(yǎng)殖污染。加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

  劃定生態(tài)保護(hù)紅線和重要濕地保護(hù)區(qū)。將沿海重要濕地的生物多樣性保護(hù)列為重點(diǎn),嚴(yán)控自然岸線保有率,加大生態(tài)修復(fù)工作力度,實(shí)施濕地恢復(fù)工程,推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),恢復(fù)濕地自然功能,將灘涂濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系。

  盡快制定沿海地區(qū)整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。國(guó)家要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,吸納城鎮(zhèn)人口,依法保護(hù)環(huán)境,使沿海地區(qū)在全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用,真正成為基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)濟(jì)帶。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)制度,真正納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

  大力提高獲取深遠(yuǎn)海資源的技術(shù)水平和能力。做好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃,設(shè)立國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)行沿海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持有所為有所不為。重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)突破,特別是要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。

  調(diào)研組人員名單

  組長(zhǎng):

  李成玉(全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,中華全國(guó)供銷(xiāo)總社原理事會(huì)主任、黨組書(shū)記)

  成員:

  王兆海(全國(guó)政協(xié)委員,海軍原副政委)

  孫步新(全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)郵政集團(tuán)大客戶中心副總經(jīng)理)

  沈瑾(全國(guó)政協(xié)委員,河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng))

  宋原生(全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)務(wù)院三峽辦原副主任)

  武獻(xiàn)華(全國(guó)政協(xié)委員,遼寧省政協(xié)副主席,民建遼寧省委主委,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng))

  秦升益(全國(guó)政協(xié)委員,北京市工商聯(lián)副主席,北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng))

  聶振邦(全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)家糧食局原局長(zhǎng))

  周秉建(女)(全國(guó)政協(xié)委員,財(cái)政部離退休干部局原巡視員)

  ■延伸閱讀

  灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱(chēng),指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶,河流湖泊常水位至洪水位間的灘地,時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地,水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積。海洋灘涂系指大潮時(shí),高潮線以下,低潮線以上的,亦海亦陸的特殊地帶。灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源,而且本身也蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。

  我國(guó)海洋灘涂總面積217.04萬(wàn)公頃,主要分布在北起遼寧、南至廣東、廣西和海南的海濱地帶,是海岸帶的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)著名地理學(xué)家、氣象學(xué)家竺可楨《十年的綜合考察》中說(shuō):“由于我國(guó)是港灣和淺海發(fā)達(dá)的國(guó)家,在渤海灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣,以及各地已進(jìn)行的灘涂調(diào)查工作,對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)、鹽業(yè)、潮汐發(fā)電、農(nóng)田水利、航運(yùn)等方面都將發(fā)揮作用。”

  灘涂資源用途很廣,主要有以下五方面:第一,可以開(kāi)辟鹽田,是發(fā)展鹽化工原料基地的好場(chǎng)所。第二,圍海造地,增加耕地面積。第三,發(fā)展灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。第四,填筑灘涂,解決沿海城市、交通及工業(yè)用地問(wèn)題。第五,海涂是發(fā)展海洋旅游業(yè)的重要場(chǎng)所,無(wú)論是沙質(zhì)海灘,還是泥質(zhì)灘涂,都可發(fā)展具有特色的濱海旅游。(郜曉文整理)

編輯:劉愛(ài)梅

關(guān)鍵詞:灘涂 沿海 海洋 海灘

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