從筆者和團隊2017年初在浙江、甘肅、云南等地的調研情況看，目前鄉(xiāng)村教師隊伍仍存在部分突出問題。

總量不足，結構失衡

欠發(fā)達地區(qū)普遍存在鄉(xiāng)村教師嚴重不足現(xiàn)象。即使發(fā)達如浙江省，與炙手可熱的城區(qū)教師招聘形成鮮明對比的是，鄉(xiāng)村教師缺口依然十分嚴重，兼課、代課現(xiàn)象十分普遍。

同時，鄉(xiāng)村學校教師普遍存在結構失衡現(xiàn)象。一是年齡失衡。在各地政策引導下，鄉(xiāng)村每年可以補充部分新入職的年輕教師，但極不穩(wěn)定，除了早期部分一輩子扎根鄉(xiāng)村的45歲以上的老教師和個別本地安家教師外，絕大多數(shù)教師在短期內通過招考等方式離開鄉(xiāng)村，進了城里，或者換了職業(yè)。鄉(xiāng)村學校也就普遍缺乏有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師。二是性別比例失衡。基礎教育階段男性教師的缺乏，是城鄉(xiāng)普遍存在的問題，而在鄉(xiāng)村顯得尤為突出，二孩政策的放開，更加劇了這個問題。且不說男性在基礎教育中不可替代的作用，在人員本就不足的情況下，因生育而脫崗的女教師直接造成該校人力資源的嚴重不足。三是學科分布失衡，很多學校無法按照教育部要求開齊、開足所有課程，尤其是音體美等素質類課程教師嚴重缺乏，絕大多數(shù)受訪學校無法按要求配備音體美教師。

獲得感低，隊伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)村教師隊伍流動性大，但雙向流動不對等，流入的是剛入職、缺乏經(jīng)驗的年輕教師，流出的則是成長中、經(jīng)驗豐富的成熟教師。雖然各地都在政策上明確城區(qū)教師在職稱、職務評聘前須到鄉(xiāng)村學校交流或支教。筆者在實際走訪中發(fā)現(xiàn)效果不明顯，下鄉(xiāng)支教老師未能發(fā)揮引領、示范作用，甚至不能安心支教，個別地區(qū)還存在支教老師“掛空崗”現(xiàn)象。

極少有城區(qū)優(yōu)秀教師調入鄉(xiāng)村學校，足以證明當前鄉(xiāng)村教師的吸引力低。究其原因，緣于多年來未明顯改變的微薄收入、閉塞壓抑的鄉(xiāng)村生活，加上近年來鄉(xiāng)村教師社會地位的下降和壓力增大，進一步降低了鄉(xiāng)村教師的獲得感和幸福指數(shù)。在常以經(jīng)濟收入衡量個體價值之風的現(xiàn)在，中小學教師工資水平雖有逐步提升，與城區(qū)工資水平和居民收入相比仍有差距，各地鄉(xiāng)村補助亦無法合理體現(xiàn)其在交通生活中的不便。留守兒童的增加，更是給鄉(xiāng)村教師工作帶來更大壓力，一種新的“讀書無用論”進一步增加了教師工作的難度，并無形中降低了教師的社會地位。鄉(xiāng)村教師需要面對的是更頑劣的學生和更無法溝通的父母，師者的理想破滅，物質條件無法得到滿足，唯有一走了之。

冰冷的數(shù)字考核，以及職稱晉升上的困難也是鄉(xiāng)村教師非轉即走的原因之一。目前，中小學教師的職稱聘任制度有了重大改革，小學教師也可以評高級職稱，職稱評審上向鄉(xiāng)村教師傾斜，讓鄉(xiāng)村教師有了些許安慰。實際上，盡管鄉(xiāng)村教師在職稱申報時可在論文、課題等條件上適當放寬，但最終評審結果由評審委員會決定。在缺乏明確的數(shù)量、比例限定要求下，又在一定范圍內的匿名評審環(huán)境下，評審委員會的專家們事實上很少能自主地向鄉(xiāng)村教師傾斜。而鄉(xiāng)村教師由于種種原因很難再從事科研，在論文發(fā)表、課題申報上普遍不足，在學生成績上受生源影響也很難突破。城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一的考核標準，事實上對鄉(xiāng)村教師并不公平，因為他們更多的工作無法用數(shù)字體現(xiàn)。這也進一步降低了鄉(xiāng)村教師的獲得感，降低了關注、關心學生的主動性和積極性，并間接影響了學生。

素質下降，能力不齊

隨著高等教育大眾化和師范教育的縮減，以教師資格證而非專業(yè)學習與實踐作為上崗條件的教師聘任制改革，使得師資來源多樣化，隨之而來的是教師能力的參差不齊，總體素質水平呈下降趨勢。

首先是思想道德素質的下降，表現(xiàn)在道德水平的下降和理想信念的缺失。雖然屢見不鮮的“惡”教師其實只是教師群體中鮮見的案例，但也反映出教師隊伍中確實存在部分道德不高的人員。此外，還有一部分教師在物質大潮的沖擊下，不甘、不愿再作“園丁”。

其次是教學素養(yǎng)的參差不齊。客觀地說，這些年鄉(xiāng)村教師整體素質在上升，“魏敏芝”似的代課教師已基本消失。這得益于高等教育的大眾化和成人教育的普及化，鄉(xiāng)村教師的學歷水平已顯著提高，多數(shù)小學、初中教師在大專學歷以上。教師資格證作為入職門檻，保證了教師具有基本的教育學、心理學知識，掌握一定的教學方法，能流利使用普通話教學。但在教學能力上，并不必然水漲船高。中、高等師范教育在課程設置、教學實習安排上，與鄉(xiāng)村教學并不完全符合，造成部分師范生下鄉(xiāng)后水土不服；未經(jīng)正規(guī)師范教育而取得資格證的教師可能具備較好的專業(yè)知識，但在教學理論與教學實踐上則普遍不足。

當然，老少邊窮島的基礎教育師資隊伍建設還面臨很多其他問題，主要集中在經(jīng)濟收入、個體價值的認知和實現(xiàn)、個體成長等方面，需從思想上、精神上、物質上著力解決。筆者建議應在落實國家對鄉(xiāng)村教師政策中，著重解決教師職業(yè)的吸引力與榮譽感，并在師范教育、教師培養(yǎng)和成長中推進與鄉(xiāng)村教師相適應、引領鄉(xiāng)村教育的改革措施。如大幅提高鄉(xiāng)村教師收入，拓寬入職渠道；改革師范教育，嚴守教師入口；加大培訓實效，促進鄉(xiāng)村教師成長；完善鄉(xiāng)村學校住房建設，提供良好食宿條件等。

（作者系全國政協(xié)委員、華東師范大學歷史系教授）