新華社北京3月12日電

第十二屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2017年3月12日第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十二屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

第十二屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十二屆全國人大四次會議提出的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，就業(yè)增長超出預(yù)期，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，全面建成小康社會又取得新的重要進(jìn)展，成績來之不易。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)還不牢固，供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較收益較低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，企業(yè)杠桿率高企；房地產(chǎn)市場分化，熱點(diǎn)城市高房價(jià)與三四線城市高庫存并存；生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)；在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要高度重視，采取措施努力解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的計(jì)劃報(bào)告和2017年計(jì)劃草案，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年將要召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，做好經(jīng)濟(jì)社會工作至關(guān)重要。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，進(jìn)一步聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升和新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，全面提升制造業(yè)品牌建設(shè)、質(zhì)量效益和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。充分運(yùn)用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、能耗、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，著重做好下崗分流職工安置和不良資產(chǎn)處置。遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢頭，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算約束，降低資產(chǎn)負(fù)債率。加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理力度，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低要素成本和各類交易成本特別是制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力，適應(yīng)消費(fèi)升級需要，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。

（二）加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。嚴(yán)守耕地紅線，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”的政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，多措并舉拓展農(nóng)民增收空間。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，幫助貧困群眾解決實(shí)際問題，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，標(biāo)本兼治，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)霧霾防治，持續(xù)削減污染物排放量，扎實(shí)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖和建筑節(jié)能改造，使空氣質(zhì)量改善與人民群眾切身感受相符。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，推動煤炭清潔高效利用，提高清潔能源消費(fèi)比重，認(rèn)真解決棄水棄風(fēng)棄光問題。推進(jìn)全國碳排放交易市場建設(shè)。加大污染排放高的重點(diǎn)行業(yè)治理力度，推行垃圾分類制度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

（四）更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，均衡配置教育資源，加大對與勞動力市場對接的職業(yè)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化收入分配制度配套改革，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，千方百計(jì)提高居民收入水平。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，繼續(xù)適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推動職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善棚改安置和公租房分配方式，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉。科學(xué)合理制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、救助和慈善等方面資源統(tǒng)籌，保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品藥品安全。

（五）有效防控各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。要保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生的加杠桿效應(yīng)和資產(chǎn)泡沫放大。要摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力抓好影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控，積極做好應(yīng)對預(yù)案，妥善處置不良資產(chǎn)。更加重視對跨領(lǐng)域、跨市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和監(jiān)測，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好對資產(chǎn)管理市場的統(tǒng)一監(jiān)管，有序打破剛性兌付，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持住房的居住屬性，從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資等手段，依法加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和分類調(diào)控，控制信貸過度流向房地產(chǎn)業(yè)。深化土地制度改革，科學(xué)做好城市土地規(guī)劃、供應(yīng)，緩解部分城市供地緊張矛盾。加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制和制度安排。

（六）積極推進(jìn)關(guān)鍵性改革和高水平開放。全面落實(shí)十八大以來黨中央部署的改革任務(wù)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，更好發(fā)揮改革牽引作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以清單管理推動簡政放權(quán)，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，全面建立公平競爭審查制度，完善事中事后監(jiān)管。深化國企國資改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。遵循權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定信心和預(yù)期，鼓勵和促進(jìn)民間投資。加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，著力營造法治、透明、可預(yù)期的體制政策環(huán)境，保護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營。發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，努力緩解小微企業(yè)融資難融資貴。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作，推動改革有序推進(jìn)。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造更有國際競爭力的投資環(huán)境，防范對外投資過快增長風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷深化新一輪高水平對外開放。

以上報(bào)告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

2017年3月12日