新華社北京3月10日電題：抓好“放管服”，實(shí)現(xiàn)“少假貨”——國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅回應(yīng)商事制度改革熱點(diǎn)問題

新華社記者趙文君、孫奕、譚謨曉

如何解決企業(yè)辦證難？如何實(shí)現(xiàn)“天下少假”？不誠(chéng)信企業(yè)將遭遇何種懲戒？3月10日下午，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅圍繞商事制度改革的熱點(diǎn)話題，回答了中外記者提問。

我國(guó)企業(yè)活躍度保持70%左右

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)有生有死。張茅說，大數(shù)據(jù)監(jiān)控顯示，目前我國(guó)企業(yè)活躍度保持70%左右。所謂活躍度，就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置設(shè)備的行為。

張茅說，伴隨去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，去年全國(guó)退出的企業(yè)一共138萬戶，每天有1.5萬家企業(yè)誕生、有3700家退出。

他指出，工商總局近年來重點(diǎn)扶持小微企業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，每個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)7至8人，每個(gè)個(gè)體工商戶帶動(dòng)2.9人就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，去年市場(chǎng)主體增加1651萬戶、增加11%，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)特別是穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

今年10月1日前完成全國(guó)“多證合一”

如何解決企業(yè)辦證難問題？張茅說，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化的一項(xiàng)重要工作是在全國(guó)推進(jìn)“多證合一”，計(jì)劃在今年10月1日前完成。

“所謂‘多證合一’，就是把一些不需要政府許可的證，使申請(qǐng)人在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候能夠一次領(lǐng)取，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)最多跑一次。”張茅說。

張茅說，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖然有所改善，但依然在世界上處于中游位置。改革關(guān)鍵要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)，讓信息多跑路、企業(yè)少跑路。

他強(qiáng)調(diào)，商事制度改革主要是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，包括“放管服”三個(gè)方面：“放”，主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化方面；“管”，是從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；“服”，就是重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工、融資等問題，都是今年需要進(jìn)一步深化改革解決的問題。

“聯(lián)合檢查”讓企業(yè)不用天天應(yīng)付檢查

張茅說，工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)綜合起來共有12大類，要把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性檢查，不用天天應(yīng)付檢查。這樣既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低了政府監(jiān)管的成本，同時(shí)也提高了對(duì)企業(yè)的威懾力。

“什么叫聯(lián)合檢查？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇的問題。”張茅認(rèn)為，“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查改變了多年來工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。“不能說今天管商標(biāo)的就檢查商標(biāo)，明天管廣告的就檢查廣告。”他說。

張茅表示，爭(zhēng)取在今年年底前，使企業(yè)具備全程電子化申請(qǐng)登記和領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件。所有的工商市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容都將納入到“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查中。對(duì)于沒有營(yíng)業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，在全國(guó)范圍內(nèi)推行，讓企業(yè)退出比較便利。

去年４６０萬戶企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄

張茅說，去年有４６０萬戶企業(yè)因?yàn)檫`背誠(chéng)信、沒有如實(shí)上報(bào)年報(bào)等情況被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

一些企業(yè)反映，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄是由于一時(shí)疏忽，主觀過錯(cuò)并不大，但企業(yè)貸款、招投標(biāo)、簽合同，乃至個(gè)人出行、買房買車、子女上學(xué)都處處受限，懲戒范圍太寬，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一些阻礙。

對(duì)此，張茅表示，企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有時(shí)候看起來過失不大，比如年報(bào)中出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、少報(bào)，但是就會(huì)成為企業(yè)的不良信用記錄。這說明我們的社會(huì)信用體系開始對(duì)不守信企業(yè)發(fā)揮有效約束作用。

“做企業(yè)跟做人一樣要有誠(chéng)信，不能有半點(diǎn)閃失。”張茅說，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)也有挽回的措施，可以通過糾正違法違規(guī)行為申請(qǐng)移出名錄。

他表示，下一步將改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，完善嚴(yán)重違法名單即“黑名單”。不僅僅是“異常”滿三年就要進(jìn)入“黑名單”，比如出了生產(chǎn)安全事故、拖欠銀行的錢不還等，都要進(jìn)入“黑名單”。

張茅說，當(dāng)各種違法違規(guī)行為都進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的時(shí)候，我們的社會(huì)就會(huì)進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序良好的時(shí)代，假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等問題才能夠大量減少。

“天下少假”是努力的目標(biāo)

“假冒偽劣商品對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害程度確實(shí)很深。”張茅說，去年僅假冒商標(biāo)侵權(quán)商標(biāo)案件就查處了2.8萬件。在網(wǎng)購(gòu)的投訴中，五分之一是假冒偽劣產(chǎn)品。

“‘天下少假’是我們努力的目標(biāo)。”他說，已經(jīng)出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于網(wǎng)購(gòu)7日無理由退貨有相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)購(gòu)7日無理由退貨的具體辦法將在今年“3·15”時(shí)候正式出臺(tái)。

大數(shù)據(jù)分析顯示，2016年對(duì)消費(fèi)環(huán)境的正面評(píng)價(jià)比2015年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。張茅表示，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ习傩盏南M(fèi)意愿強(qiáng)，說明消費(fèi)環(huán)境向好。

“在消費(fèi)者投訴中，商品投訴約占54%，服務(wù)約占46%，基本上各占一半。消費(fèi)者投訴還是大量存在，服務(wù)投訴方面有所上升。”張茅說，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，關(guān)系到13億多人。

“針對(duì)‘雙11’時(shí)有近三成企業(yè)先提價(jià)后降價(jià)、三星手機(jī)爆燃事件、蘋果公司侵犯消費(fèi)者權(quán)益等問題，消協(xié)都主動(dòng)約談，促使他們召回產(chǎn)品。”張茅表示，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、健康用品、保健用品等消費(fèi)者投訴比較多的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用非常重要，以更好聯(lián)系消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者的利益。