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趙瑾:適應(yīng)全球價值鏈 調(diào)整政策著力點

2017年03月11日 09:21 | 作者:趙瑾 | 來源:經(jīng)濟日報
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實行更加開放的貿(mào)易投資政策,確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性

全球價值鏈?zhǔn)侨诤湘?。WTO等國際組織最新研究顯示,全球價值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅的密切聯(lián)系”,彼此互動,相互影響。在全球價值鏈中,關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護政策會阻礙國際投資,而市場準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)睾恳蟮韧顿Y限制措施,也會削弱一國出口競爭力,影響貿(mào)易。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。全球價值鏈所體現(xiàn)的“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅”的融合要求各國實行更加開放的貿(mào)易投資政策,促進貿(mào)易投資便利化,確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性。如果進口作為價值鏈增值的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是為了出口,則一國的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘會影響其國內(nèi)價值增值,削弱企業(yè)出口競爭力。同樣,對有利于增強本國生產(chǎn)和服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)實行外商直接投資(FDI)限制,也可能阻礙本國進入全球價值鏈,最終影響出口增值。

應(yīng)根據(jù)全球價值鏈的區(qū)域集聚性特征,推動全球價值鏈的區(qū)域合作

全球價值鏈?zhǔn)呛献麈?。全球價值鏈將不同國家(發(fā)達國家與發(fā)展中國家)、不同產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)與服務(wù)業(yè))、不同企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實現(xiàn)凝聚了全球范圍內(nèi)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價值鏈運行順暢與高效,需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價值鏈在國際范圍的擴張不是無序的,而是具有明顯的區(qū)域集聚性特征,因此,政府應(yīng)著力推動全球價值鏈的區(qū)域合作。目前,亞太經(jīng)合組織(APEC)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

應(yīng)實行貿(mào)易投資便利化措施,消除供應(yīng)鏈壁壘

全球價值鏈?zhǔn)菄H鏈。全球價值鏈?zhǔn)窃谌蛐纬傻膬r值鏈,全球價值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費、國際分配所體現(xiàn)的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中,任何一個國家、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個價值鏈的實現(xiàn)。這要求各國應(yīng)消除供應(yīng)鏈壁壘,促進貿(mào)易投資便利化,降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此,政府一方面應(yīng)在多邊貿(mào)易體制下,落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》,督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術(shù)支持;另一方面,應(yīng)在區(qū)域協(xié)議下,積極推動貿(mào)易便利化,消除供應(yīng)鏈壁壘。

應(yīng)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,推動企業(yè)積極參與全球價值鏈生產(chǎn)

全球價值鏈?zhǔn)菣C遇鏈。國際最新研究表明,加入全球價值鏈有利于GDP增長、擴大貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè),有利于通過產(chǎn)品升級、流程升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級四個渠道推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大機遇。

在跨國公司區(qū)位選擇中,基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、港口、機場、電信、寬帶連接)是吸引全球價值鏈活動的關(guān)鍵。為推動企業(yè)參與全球價值鏈,一方面應(yīng)建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以增強本土企業(yè)與跨國公司的連接,創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融入全球價值鏈的條件;另一方面,應(yīng)針對全球價值鏈的區(qū)域特點,加強國際合作,改善基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足其對區(qū)域價值鏈的需求。

在跨國公司實行社會責(zé)任計劃的同時,實施以出口加工區(qū)為核心的公共政策

全球價值鏈?zhǔn)秋L(fēng)險鏈。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異,參與全球價值鏈也存在風(fēng)險:一是工人就業(yè)(跨國公司隨時轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈)和健康風(fēng)險(低工資、低福利、低安全保障、高勞動強度、高環(huán)境污染等問題);二是受合同制造約束,面臨長期被鎖定在價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端和依賴國外技術(shù)的風(fēng)險;三是跨國犯罪(賄賂)、環(huán)境破壞(離岸碳排放)等風(fēng)險;四是供應(yīng)鏈波動(因經(jīng)濟周期)和中斷風(fēng)險(因地震、戰(zhàn)爭、政治風(fēng)波等)。降低風(fēng)險,需要國際社會、區(qū)域組織、跨國公司,以及東道國的共同努力。由于跨國公司實行的社會責(zé)任計劃作用有限,而出口加工區(qū)是全球價值鏈實施的載體和重要樞紐,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議倡議,各國政府應(yīng)以出口加工區(qū)為核心,實施公共政策,消除全球價值鏈的負面影響,推動出口加工區(qū)向可持續(xù)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。

應(yīng)在監(jiān)管和全球價值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作

全球價值鏈?zhǔn)侵卫礞?。全球價值鏈的復(fù)雜性、國際性、融合性等特點,促使跨國公司通過復(fù)雜的供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價值鏈,實現(xiàn)全球價值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權(quán)模式和市場交易三種。由于不同的治理模式對供應(yīng)商的影響不同,其戰(zhàn)略變化必然對所在國的貿(mào)易投資政策選擇產(chǎn)生影響,為此,應(yīng)根據(jù)跨國公司的戰(zhàn)略變化適時調(diào)整貿(mào)易投資政策。

與此同時,全球價值鏈帶來的一系列風(fēng)險說明,全球價值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍,成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護人權(quán)、打擊犯罪、履行社會責(zé)任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對由全球價值鏈帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,應(yīng)加強與國際組織和各國政府的合作,加強監(jiān)管與治理。

作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師 趙瑾

編輯:邢賀揚

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關(guān)鍵詞:趙瑾 全球價值鏈

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