隨著信息技術(shù)發(fā)展、國際分工深化，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)生產(chǎn)共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體。全球價(jià)值鏈（GVC）作為其推動(dòng)力，將在決定未來全球經(jīng)濟(jì)格局和利益格局中發(fā)揮重要作用。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢變化中，為了創(chuàng)造我國國際競爭新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國家相關(guān)政策亦要適應(yīng)全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。

應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向針對具體增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策

全球價(jià)值鏈?zhǔn)欠止ゆ?。跨國公司將產(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、任務(wù)、環(huán)節(jié)在空間分割，組成了價(jià)值增值的不同鏈條，促使當(dāng)代國際分工由產(chǎn)業(yè)間國際分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)國際分工。這意味著現(xiàn)代企業(yè)競爭已經(jīng)由最終產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈競爭。為此，國家產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向針對具體價(jià)值增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。

適應(yīng)全球價(jià)值鏈下產(chǎn)品內(nèi)國際分工的新變化，培育國際競爭的新優(yōu)勢，應(yīng)制定直接指向更高附加價(jià)值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)的有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，如技術(shù)創(chuàng)新政策等，將我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢。但同時(shí)也應(yīng)注意，參與全球價(jià)值鏈只是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)方面，對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)制定有利于培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑中國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈。

應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策

全球價(jià)值鏈?zhǔn)巧a(chǎn)鏈?？鐕驹谌騼r(jià)值鏈中居主導(dǎo)地位。隨著全球價(jià)值鏈活動(dòng)的細(xì)化，跨國公司的區(qū)位選擇已經(jīng)超越了考慮經(jīng)濟(jì)、政策與社會穩(wěn)定性，以及競爭政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一般性因素，而是依據(jù)跨國公司采取的治理模式和所處的全球價(jià)值鏈具體環(huán)節(jié)來尋求關(guān)鍵性因素。比如，在價(jià)值鏈的上游——知識創(chuàng)造環(huán)節(jié)，國家創(chuàng)新體制、知識產(chǎn)權(quán)制度和高素質(zhì)低成本的勞動(dòng)力是區(qū)位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的中游——主要運(yùn)營環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本熟練的勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)等是區(qū)位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的下游——銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、低成本勞動(dòng)力是區(qū)位選擇的重要因素。

因此，吸引跨國公司的投資政策應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策。在確立本國參與全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)和特定環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)跨國公司針對全球價(jià)值鏈具體環(huán)節(jié)和模式選擇關(guān)鍵性區(qū)位因素的新變化，制定有針對性的吸引外資的政策。例如，要吸引跨國公司的非股權(quán)投資，就應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律保護(hù)、提供各種便利的商業(yè)環(huán)境上實(shí)施有針對性的措施。

擴(kuò)大開放的著力點(diǎn)應(yīng)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

全球價(jià)值鏈?zhǔn)窃鲋垫??？鐕净谝胤A賦和比較優(yōu)勢在全球布局，其增值大小取決于不同產(chǎn)業(yè)、跨國公司非股權(quán)方式選擇以及全球價(jià)值鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。其主要特點(diǎn)有：在產(chǎn)業(yè)增值方面，產(chǎn)品出口中的服務(wù)業(yè)增值高于制造業(yè)；在跨國公司非股權(quán)方式方面，合同制造和服務(wù)外包在非股權(quán)方式中的增值創(chuàng)造最大；在國內(nèi)增值與國際增值方面，外國子公司產(chǎn)生的國內(nèi)附加值占出口的份額高于國內(nèi)企業(yè)，發(fā)展中國家的國內(nèi)增值小于國外增值。為了實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈參與效益的最大化，一要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易提升在全球價(jià)值鏈中的地位。二要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，承接國際服務(wù)外包，完善相關(guān)立法，加快外包人才培養(yǎng)。三要促進(jìn)本地企業(yè)與全球價(jià)值鏈的連接，擴(kuò)大全球價(jià)值鏈對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，提高國內(nèi)增值比率。

實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策，完善競爭政策，突破對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴、打破技術(shù)壟斷

全球價(jià)值鏈?zhǔn)抢骀?。參與價(jià)值鏈不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的企業(yè)，都會產(chǎn)生價(jià)值增值，但在跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系中，發(fā)展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發(fā)展中國家被鎖定在全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的低端，獲利較少。二是發(fā)達(dá)國家的跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)，剝奪發(fā)展中國家在全球價(jià)值鏈增值中的公平份額，使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應(yīng)鏈，隨時(shí)調(diào)整供貨商，使發(fā)展中國家的收入和就業(yè)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要打破目前全球價(jià)值鏈的利益分配格局，發(fā)展中國家必須突破對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴，打破技術(shù)壟斷，通過實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈由低端進(jìn)入高端。