人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 毛麗萍）國家《“十三五”時期易地搬遷工作方案》提出，用5年時間，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。2016年，我國實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷超過240萬。為了解易地扶貧搬遷工作進(jìn)行情況，去年，全國政協(xié)調(diào)研組赴廣西、甘肅和云南等少數(shù)民族聚居區(qū)，就集中連片特困地區(qū)貧困人口易地搬遷進(jìn)展情況開展調(diào)研，全國政協(xié)委員楊松參加了此次調(diào)研，另外他還到湖北、重慶武陵山區(qū)部分地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

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“我們在調(diào)研中了解到，易地扶貧搬遷項(xiàng)目落實(shí)用地指標(biāo)后才能開工、融資，工程周期一般為2到3年，這其中用地申報(bào)獲批一般需要6至10個月，計(jì)劃推進(jìn)及資金下達(dá)與考核驗(yàn)收都在同一年份進(jìn)行，而易地搬遷扶貧考核主要看進(jìn)度和是否搬遷入戶、脫貧銷號，勢必造成當(dāng)年的搬遷任務(wù)無法在年底完成。”楊松說，“有的地方想搶時間盡早開工，先用后報(bào)、邊用邊報(bào)，又導(dǎo)致不能按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)。”

在對易地搬遷戶的反映調(diào)查中，農(nóng)民對未列入搬遷計(jì)劃或雖屬同步搬遷戶，但與建檔立卡戶享受政策差異過大表示心理失衡。建檔立卡戶享受建（購）房補(bǔ)助人均約2.4萬元及貼息長期貸款，同步搬遷中央無專項(xiàng)補(bǔ)助，少數(shù)未列入計(jì)劃但不宜留在原地，不得不隨遷的農(nóng)戶無任何補(bǔ)助，造成地方壓力大。另外，根據(jù)國家《“十三五”時期易地搬遷工作方案》規(guī)定，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，一些地方以此為由，對超標(biāo)建房戶取消住房補(bǔ)助，這樣帶來有些貧困戶寧可不搬，對他們來說這個面積標(biāo)準(zhǔn)不能滿足他們生產(chǎn)生活習(xí)慣和實(shí)際需求。許多地區(qū)農(nóng)民建房考慮不僅是住房，還包括手工作坊、家庭旅游、庭院經(jīng)濟(jì)用房和生產(chǎn)生活共同庫房。搬遷戶希望通過國家政策適當(dāng)貸款加上自己努力，允許把房子一次性建得更大些，否則后續(xù)建房會增加更多成本。后續(xù)發(fā)展能力弱也是非常突出的問題，搬遷戶普遍要求保留原有承包地。

為此，楊松建議：抓緊出臺易地扶貧搬遷工作考核驗(yàn)收辦法，既明確統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，又從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，給予地方政府和農(nóng)民一定自主權(quán)，提前下達(dá)搬遷任務(wù)和資金，確保各地到2020年底完成搬遷任務(wù)并通過考核驗(yàn)收。明確和細(xì)化融資資金還貸來源，支持地方投融資主體還貸。

針對易地扶貧搬遷項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)用地指標(biāo)。鼓勵各級干部結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，并給予容錯和糾錯空間，允許地方將地方政府債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金和長期低息貸款用于土地征用。放寬先行用地政策，允許“先用后報(bào)，邊用邊報(bào)”，提高工作效率。參照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面出臺減免稅費(fèi)政策，支持地方制定稅費(fèi)減免措施。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，對民主地區(qū)同步搬遷戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。

在守住中央建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，允許搬遷群眾通過適當(dāng)承擔(dān)搬遷費(fèi)用或出工出力等方式改善自身生活處境。兼顧農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的習(xí)慣和下一步發(fā)展的需求，允許有能力的搬遷群眾一次性建成住房避免多期投資而增加建房成本。同時，要重視保留民族歷史和區(qū)域特色，防止千村、千房一面。

后續(xù)發(fā)展是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷成敗的關(guān)鍵。各地要針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搭建全國性特色農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)和展示交易網(wǎng)（平臺）。實(shí)行戶籍管理“過渡期”辦法，即搬遷群眾戶籍保留在原住地，在遷入地辦理“臨時戶籍”，原有宅基地使用權(quán)及耕地、林地等承包經(jīng)營權(quán)一定時期保持不變、其他社會事務(wù)全部由遷入地管理。過渡期長短暫不劃定，待時機(jī)成熟后戶籍管理整理移交遷入地。