預(yù)算監(jiān)督：政府花錢“盯得緊”

“多了一份資料！”在2016年6月27日至7月2日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議期間，不少參會(huì)者發(fā)現(xiàn)他們拿到的參閱資料多了一本，讓不少委員和代表第一時(shí)間拿起來翻看。

“財(cái)政部首次提供的這份《2015年部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》材料中顯示，有5個(gè)部門委托第三方單位對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審，我認(rèn)為這份報(bào)告作得好?！绷邢谴螘?huì)議的全國(guó)人大代表劉佩瓊說。

劉佩瓊代表所說的《2015年部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》有119頁(yè)，由5個(gè)績(jī)效報(bào)告組成。報(bào)告涉及科研、文物保護(hù)、教育、海關(guān)執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域。其中，包括文化部委托北京華盛中天咨詢有限責(zé)任公司評(píng)價(jià)的故宮博物院古建整體保護(hù)維修項(xiàng)目、財(cái)政部委托財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心評(píng)價(jià)的師范生免費(fèi)教育政策項(xiàng)目、海關(guān)總署委托中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院評(píng)價(jià)的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目等。

“使用財(cái)政資金不僅要規(guī)范，更要有效率。在去年兩會(huì)期間審查預(yù)算時(shí)，我們提出了‘要著力提高財(cái)政支出的績(jī)效’這條意見。去年6月份在常委會(huì)會(huì)議對(duì)中央決算審查時(shí)，資金使用績(jī)效也就成為了一個(gè)重點(diǎn)。”全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任何成軍說，《2015年部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》就是在這樣的背景下出爐的。

人大如何監(jiān)督政府？看住“錢袋子”是最重要的手段?！敖衲甑腻X政府準(zhǔn)備怎么花？”這個(gè)答案需要得到全國(guó)人大代表們的同意。每年兩會(huì)期間，預(yù)算審查是會(huì)議重要任務(wù)之一?！盀榱藥椭韨兏玫亻_展預(yù)算審查，從本屆人大二次會(huì)議開始，我們?yōu)榇砭帉懥艘槐静蕡D版的政府預(yù)算解讀，效果非常好。”何成軍說，在即將召開的2017年全國(guó)兩會(huì)上，代表們將拿到9份與預(yù)算審查相關(guān)的資料。

資料一本本增加，體現(xiàn)了預(yù)算審查監(jiān)督工作的一點(diǎn)點(diǎn)深入，反映了預(yù)算公開透明度的一步步提高?！氨热?，2015年之前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況僅僅在預(yù)算草案里有幾張表，非常簡(jiǎn)單。但是預(yù)算法出臺(tái)后，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算草案實(shí)現(xiàn)了分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并增加了每個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)。”何成軍回憶說：“全國(guó)人大代表里有一些是地方財(cái)政廳的廳局長(zhǎng)，他們看到這些變化后深有感觸，認(rèn)為中央財(cái)政有魄力，轉(zhuǎn)移支付編得這么細(xì)致，過去是不敢想的?！?/p>

會(huì)議期間的時(shí)間畢竟有限，為了更好地審查預(yù)算，全國(guó)人大常委會(huì)提前開展了初步審查工作，并積極聽取利益相關(guān)方和專家學(xué)者們的意見?！?016年1月份，在全國(guó)兩會(huì)前，我們先聽取了教育部、人社部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部門的預(yù)算匯報(bào)。其中有一項(xiàng)預(yù)算是關(guān)于營(yíng)養(yǎng)餐的，為此我們特別邀請(qǐng)了河北省一位中心小學(xué)的校長(zhǎng)列席，聽取了他的意見和建議?！焙纬绍娬f，2016年，全國(guó)人大常委會(huì)還進(jìn)一步建立了“預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議”的機(jī)制。