公民權(quán)利再升級(jí)

如果說(shuō)憲法是萬(wàn)法之父，那么，民法就是萬(wàn)法之母?！懊穹ㄊ且粋€(gè)國(guó)家法律制度基本原則、基本精神的源泉。判斷一個(gè)國(guó)家法制是否成熟，法律制度是否健全完善，民事基本制度是一個(gè)重要的標(biāo)志。”梁鷹告訴記者，2016年，我國(guó)民法典的編纂工作有了重大突破——民法典總則編纂“民法總則草案”已經(jīng)過(guò)三次審議。

毫不夸張地說(shuō)，民法典編纂工作的啟動(dòng)，意味著公民權(quán)利的再升級(jí)。“從工作步驟上看，民法典編纂分兩步走，第一步是制定民法總則，在民法典中有統(tǒng)領(lǐng)性作用。其中規(guī)定了民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，比如，為什么要規(guī)定自然人、法人、其他非法人組織？民法總則是民事主體制度。不管是定合同、買(mǎi)房子還是結(jié)婚、收養(yǎng)，公民開(kāi)展民事活動(dòng)都離不開(kāi)民事主體，民事主體的一般規(guī)則在這里要有體現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明介紹道，具體而言，民法總則草案一共有11章、210條。

因?yàn)殛P(guān)乎每位公民的切身利益，民法總則的立法過(guò)程伴隨著廣泛的意見(jiàn)征求。“去年6月、10月、12月份，人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了三次審議，同時(shí)先后三次將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共收到15503人次提出的70227條意見(jiàn)?！辟Z東明說(shuō)，此外，草案還兩次印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，并印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

記者獲悉，民法總則即將在今年兩會(huì)上提請(qǐng)第四次審議，如果審議中意見(jiàn)比較一致，該法有望于今年3月份通過(guò)大會(huì)表決。

立法的工匠精神

如何讓法律既切中當(dāng)下要害，又為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留足夠空間？如何讓法律最大程度地凝聚社會(huì)共識(shí)、反映各方訴求？一部良法的出臺(tái)，離不開(kāi)立法者精益求精的工匠精神。

“過(guò)去一年中，面對(duì)繁重的立法工作任務(wù)，我們不忘初心，腳踏實(shí)地做好立法工匠，力圖把每一部法律打造成符合黨的主張和廣大人民利益，并實(shí)際管用的精品?！痹乐倜髡f(shuō)，立法人的工匠精神就是對(duì)每一項(xiàng)立法工作都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切磋、琢磨、精益求精，逐條逐款打磨草案條文，竭力將至關(guān)重要的頂層制度設(shè)計(jì)好、把握好。

梁鷹舉例說(shuō)：“野生動(dòng)物保護(hù)法第一條的表述已記不清修改過(guò)多少遍。有心人如果把這個(gè)法律草案的每一稿都找出來(lái)，對(duì)比第一條的變化，都可以寫(xiě)成一篇博士論文?！?/p>

立法要想出精品，關(guān)起門(mén)來(lái)悶頭苦干絕對(duì)不行。開(kāi)門(mén)立法、民主立法才是科學(xué)途徑。“我們?cè)谥贫ōh(huán)境保護(hù)稅法的時(shí)候，就規(guī)?；B(yǎng)殖是否征稅的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)和10家企業(yè)的意見(jiàn)，向他們開(kāi)誠(chéng)布公地介紹我們立法中的考慮。通過(guò)座談和介紹，打消了企業(yè)顧慮?！痹乐倜餍χf(shuō)：“許多企業(yè)表示他們是‘擔(dān)心而來(lái)，安心而去’，還給我們寄來(lái)了感謝信?！?/p>

“我們深切體會(huì)到隨著改革的不斷深化和民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，立法必須要拓寬公民有序參與立法的途徑，特別是要充分聽(tīng)取并認(rèn)真研究吸收不同意見(jiàn)。開(kāi)門(mén)立法既利于我們?cè)诹⒎üぷ髦锌紤]得更周全，也體現(xiàn)了立法者對(duì)社會(huì)關(guān)切的積極回應(yīng)，更有利于法律的有效實(shí)施?！痹乐倜髡f(shuō)。