規(guī)劃不僅是權(quán)力，也是權(quán)利

“規(guī)劃”從政府的角度看，是一種綜合的安排，一種具體的安排，也是一種實(shí)時(shí)的管理。但如果從國(guó)際準(zhǔn)則的角度看，則涉及到了公眾的參與。

政府的定義里面，更多講決策，規(guī)劃的主要目的還是增長(zhǎng)，雖然現(xiàn)在講要注重發(fā)展質(zhì)量，不能犧牲環(huán)境，不能帶來(lái)社會(huì)的不公平，但發(fā)展是硬道理。

如果把規(guī)劃本身視為一種公共服務(wù)，一個(gè)產(chǎn)品，則有供方和需求方。從需求方來(lái)講，我們受到的教育告訴我們規(guī)劃是為了公平正義、社會(huì)責(zé)任、城市的未來(lái)、公共利益等，但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中看到的可能并不只是那些目的。比如，政府注重城市未來(lái)有一個(gè)很好的形象，企業(yè)注重很快獲得市場(chǎng)的贏利等。居民首先要解決的是改善生活，而設(shè)計(jì)師首先是要合同，很多時(shí)候規(guī)劃里的基礎(chǔ)需求把終極需求替代了。

從供給方來(lái)講，政府作為主要的規(guī)劃產(chǎn)品供給方，而當(dāng)規(guī)劃方案進(jìn)入更高的決策層次，技術(shù)因素只是底層的東西，更多的是要考慮經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)決策者，首先要考慮這個(gè)項(xiàng)目能不能干成，錢從哪來(lái)，投資怎么回收，政府能不能通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目給城市帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)上的受益，環(huán)境的改善等，所以它遵循的是一種市場(chǎng)規(guī)律。

之前，是政治家、規(guī)劃師和官員在做規(guī)劃。之后，資本和政治力量在主導(dǎo)城市空間。而今技術(shù)人員又回來(lái)了，同時(shí)非常重要的是越來(lái)越多的市民有了城市意識(shí)，有了規(guī)劃意識(shí)，希望在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中能夠把自己的意愿充分表達(dá)，對(duì)城市的未來(lái)說(shuō)點(diǎn)話。

在當(dāng)下，包容性已經(jīng)開始成為很多規(guī)劃師關(guān)注甚至于考慮的基本價(jià)值觀，但隨之而來(lái)的問題則是，專業(yè)的規(guī)劃和百姓的訴求之間要如何對(duì)接？ 規(guī)劃師考慮的更多的是龐大的、綜合的、自上而下的問題。其實(shí)，規(guī)劃師可以嘗試從另外一個(gè)角度看城市，從每一個(gè)城市的個(gè)體，尤其是那些中低收入的或者是外來(lái)的農(nóng)民工等的需求來(lái)看。這樣一來(lái)，最重要的事情就變成了一座城市是否能為每一個(gè)人提供均等的服務(wù)。

我們還是要向先人學(xué)習(xí)，學(xué)學(xué)怎么對(duì)待空間，怎么對(duì)待自然，怎么對(duì)待人，得道者得天下，這是如今談到中國(guó)城市空間的時(shí)候需要大家共同理解的一步。規(guī)劃不僅僅是權(quán)力，更是權(quán)利，怎么讓大家都能夠參與到規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中來(lái)。

——石楠（國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席）