1933年，法國知名建筑師勒·柯布西耶在“現(xiàn)代建筑國際大會”上提出關(guān)于城市規(guī)劃相關(guān)的文件《雅典憲章》，主張理性的城市規(guī)劃建設(shè)，以及居住、工作、休閑區(qū)域相分離，并在三者間建立可以相互溝通的交通網(wǎng)絡(luò)。

時至今日，以1933年《雅典憲章》為代表的城市規(guī)劃思路，非但沒有讓我們實現(xiàn)“詩意的棲息”，反而讓城市變得越來越封閉。針對此種狀況，桑內(nèi)特和薩森等人發(fā)展了“開放城市”（open city）這一概念，并在2016年的第三次聯(lián)合國人居大會上，提出了一份應(yīng)對全球化、多元化時代的全新城市發(fā)展綱領(lǐng)——《基多宣言》。

多孔性、未完成性和同時性：開放城市的三個特征

何為開放城市？首先明確一個前提，即城市既需要具有一定的功能，同時也要有道德方面的追求，即實現(xiàn)社會的公平正義。在《雅典憲章》之后，尤其是世紀(jì)交替之間，對于效率的追求仍在，而對于公平正義的追求卻逐步消失。因此，城市變成了體現(xiàn)效率的場所，同時也醞釀著更大的階層割裂，通過時間和空間在城市中的分割體現(xiàn)出來。

在這樣一個時刻，重新討論何為城市化則十分必要。如果說《雅典憲章》著重強調(diào)了一種以財富積累為基礎(chǔ)的發(fā)展方式，那么如今我們面臨的問題便是如何修正這種效率先行的發(fā)展？如何在城市中實現(xiàn)公平正義？解決的方法是讓城市變得更加開放。

一個開放的城市有三大特質(zhì)：

其一，開放的城市應(yīng)該是多孔性的，即一個城市并非是完全封閉的。如果城市是多孔的，則同時意味著其邊界是模糊的，是可滲透的，因此邊緣比中心更值得關(guān)注。那些中產(chǎn)和底層的交界之處比城市中心的CBD更值得關(guān)注。邊界在這里或許能成為變革的前沿，帶來關(guān)于城市的全新可能。

其二，開放的城市是未完成的，是一直在適應(yīng)、在發(fā)展、在改進(jìn)的。我們需要改變一種完全的、完滿的規(guī)劃心態(tài)，在城市中留下一些開放的可能性。

其三，開放的城市是具有同時性的，即在一個城市中，各個功能并非存在線性的交替順序，而是可以同時發(fā)生，實現(xiàn)功能混用。

——理查德·桑內(nèi)特（紐約大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙聘教授）