第四，加強制度建設(shè)，明確權(quán)力和責(zé)任，用原則和規(guī)矩管權(quán)、用權(quán)。沒有規(guī)矩不成方圓，明規(guī)則不張，“潛規(guī)則”才會盛行。保障黨的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其黨員干部正確使用權(quán)力，僅僅靠理想信念教育和“打虎”“拍蠅”的震懾是不可能完成的，制度才是管根本、管長遠(yuǎn)的舉措。民主集中制是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力行使的一項根本組織制度，《準(zhǔn)則》和《條例》在堅持民主集中制的前提下，對權(quán)力的行使進(jìn)一步作了詳細(xì)的規(guī)定。一是規(guī)定各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。三是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)開展工作，堅決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實際上個人或少數(shù)人說了算，堅決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實際上無人負(fù)責(zé)。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。四是健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會議上發(fā)表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

以上四個方面，既規(guī)定了使用權(quán)力必須堅持的原則和基本制度，又明確了持權(quán)不為、恃權(quán)濫為的懲處措施，為正確使用權(quán)力提供了制度保障。

三、 權(quán)力監(jiān)督：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行

權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)，如果權(quán)力失去了監(jiān)督或者監(jiān)督不利，結(jié)果必然是權(quán)力濫用。對權(quán)力的監(jiān)督有兩個基本渠道，一是授權(quán)人的監(jiān)督，這是防止權(quán)力行使機關(guān)和權(quán)力行使者越權(quán)、濫權(quán)的重要途徑，社會監(jiān)督或者人民監(jiān)督都屬于此類；二是權(quán)力行使機構(gòu)內(nèi)部自己的監(jiān)督，這是權(quán)力的自我約束、自我凈化，黨內(nèi)民主監(jiān)督屬于第二種?！稖?zhǔn)則》和《條例》堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，提出信任不能代替監(jiān)督，要求各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，通過嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第一，明確權(quán)力監(jiān)督要達(dá)到的目標(biāo)，并安排了實現(xiàn)這個目標(biāo)的條件。實行黨內(nèi)監(jiān)督，其目的是要形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。而要形成這樣的制度就必須通過法定程序，規(guī)定權(quán)力內(nèi)容及其權(quán)力的邊界，實行權(quán)力清單制度。同時，還要公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，解決監(jiān)督過程中的信息不對稱問題。陽光是最好的防腐劑，只有用權(quán)者和監(jiān)督者對權(quán)力有清晰的把握，權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)才能有效實現(xiàn)。

第二，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋：覆蓋所有權(quán)力和權(quán)力運行的全過程，覆蓋全體黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。一是強調(diào)黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；要營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道；要求黨的各級組織和全體黨員要增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。二是強調(diào)黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使。四是堅持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。五是保障監(jiān)督人的合法權(quán)益。黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施；對涉及違紀(jì)違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦。