1月6日至8日,備受矚目的十八屆中央紀委七次全會在京舉行。這次會議的一項重要成果,是審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。

與會同志表示,制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,是紀檢機關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神,落實全面從嚴治黨部署,帶頭強化自我約束,把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子的有效舉措,充分表明了嚴格自律的擔當和決心。

正人先正己的實際行動

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè),對紀檢機關(guān)寄予殷切期望。

在七次全會上,習近平總書記再次強調(diào),各級紀委要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍,為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。

“執(zhí)紀者更要接受監(jiān)督。”遼寧省委常委、省紀委書記陳小江說,紀律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān),背負著黨和人民的信任和重托,承擔著推進全面從嚴治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要使命,這支隊伍在作風和紀律上偏出一尺,黨風廉政建設(shè)離中央要求就會偏出一丈。

事實證明,紀檢監(jiān)察機關(guān)絕非世外桃源,紀檢干部也不是生活在真空里,對腐敗不具有天生的免疫力。加強紀檢干部隊伍建設(shè),既要靠自律,也要靠他律,堅決防止“燈下黑”。

“審議通過監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,從而將信任不能代替監(jiān)督的理念轉(zhuǎn)化為制度,推動紀檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,回應了‘誰來監(jiān)督紀委’‘怎樣監(jiān)督紀委’的關(guān)切,向社會昭示了紀委的權(quán)力有監(jiān)督、可監(jiān)督,紀檢干部的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)有約束、可約束。”駐國家民委紀檢組組長、民委黨組成員周小瑩說。

去年12月,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山曾在江蘇調(diào)研時主持召開部分省(區(qū))紀委書記座談會,就制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則征求意見。

江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶說,監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則強調(diào)對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委的監(jiān)督,有利于把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合。

解決紀檢機關(guān)突出問題的迫切要求

“監(jiān)督執(zhí)紀是紀檢機關(guān)最重要的權(quán)力,也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。”蔣卓慶說,監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則突出問題導向,著力解決內(nèi)部權(quán)力制約的問題,建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制,構(gòu)建自我監(jiān)督體系。

收集和處置反映黨員干部問題線索,是紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要源頭,關(guān)乎著反腐敗的成效。

“問題線索是執(zhí)紀審查工作的重要基礎(chǔ)。分類處置、徹底清理紀檢監(jiān)察機關(guān)所掌握的反映領(lǐng)導干部問題線索,有利于防止線索失管、失控、有案不查甚至以線索謀私等問題。”寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀委書記許傳智說,自治區(qū)紀委將管轄內(nèi)的所有問題線索提交紀委書記專題會議討論后,再行確定處置方式,以最大程度地減少和避免人為因素干擾。

除了利用問題線索謀取私利,還有個別紀檢干部在審查或?qū)徖磉`紀問題時,違反審查紀律,辦人情案、關(guān)系案、金錢案,嚴重危害了紀檢機關(guān)的公信力。

“黨員干部的違紀行為,有的可能只是違反了黨紀,有的則可能已經(jīng)違反了國家法律,這中間尺度的把握,有著一定的自由裁量權(quán),也是一個很大的風險點。一旦把握不好,就會影響執(zhí)紀審查的公平性和嚴肅性,甚至會把我們的紀檢干部拉下水。”許傳智說,紀檢干部在執(zhí)紀工作中難免會遇到來自各方面的人情干擾,必須采取有效措施,防止紀檢干部在執(zhí)紀過程中領(lǐng)人情、看面子,大事化小、小事化了。

把制度約束轉(zhuǎn)化為紀律自覺

制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則堅持問題導向,緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程,明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序,執(zhí)紀審查的審批權(quán)限,調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求……

北京市委常委、市紀委書記張碩輔認為,監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則是監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循和工作規(guī)范,表明了紀檢機關(guān)嚴格自律的擔當,實現(xiàn)了內(nèi)控機制的創(chuàng)新,是打鐵還需自身硬的制度化體現(xiàn)。

“制度的生命在于執(zhí)行。”陳小江說,制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則是加強自身建設(shè)的有力舉措,昭示執(zhí)紀者要有更為嚴格的紀律要求,表明監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,充分展現(xiàn)務(wù)求制度有效管用的堅定決心,是進一步擰緊制度螺絲的操作指南。

嚴管就是厚愛,治病為了救人。對紀檢干部而言同樣如此。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)職能地位越凸顯,越要嚴抓嚴管、形成自覺。”許傳智說,要按照黨章黨規(guī)黨紀的要求嚴格教育紀檢干部,秉持嚴管就是厚愛的理念,把厚愛寓于嚴管之中,抓早抓小,動輒則咎,通過嚴管干部來防止和減少干部犯錯誤。

陳小江說:“我們將結(jié)合遼寧實際,認真組織學習培訓,迅速組織貫徹落實,統(tǒng)一思想、提高認識,把制度約束轉(zhuǎn)化為紀律自覺,把規(guī)則要求轉(zhuǎn)化為擔當行動,真正把規(guī)矩立起來、嚴起來,執(zhí)行到位,著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。”