云南低價游，“地方保護、不作為”現(xiàn)象嚴重

北京某5A級旅行社相關負責人N先生透露，打擊云南的不合理低價游，需要聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。購物店不歸旅游局管理，不合理“商業(yè)回扣”的問題應該由工商局來管理。政府需要加大力度進行綜合治理，既然是利益鏈條，就要從源頭上抓起——這個源頭就是“購物店”。

他表示，政府相關部門應該嚴厲打擊這種商業(yè)的不正當競爭。高額回扣背后，都是消費者在買單，一塊玉賣到5000塊錢，可能本來不值500塊錢，這樣的事情本是“物價局”該管的。從產(chǎn)品定價，到回扣的問題，只有當?shù)毓ど?、公安、城管、旅游、物價部門聯(lián)合行動起來，才能“治理有望”。如果能把回傭降低下來，利益鏈條不復存在，情況將能得到很大的改善，雖然《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。但是各地工商局的實際監(jiān)督和監(jiān)管卻很不到位。

相對來說，云南部分地方的“保護主義”是比較嚴重的，一些當?shù)氐恼块T目光短淺。他們似乎覺得先把客人引進來，不管是在哪里消費，反正都是在云南消費，地方都是受益的。而云南省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)，比如大理、麗江、西雙版納等地的“地方保護”更嚴重。

據(jù)他所知，目前的國內(nèi)游，只有在云南，還存在這種叫做“段接”的行業(yè)“潛規(guī)則”。“段接”就是指在云南不同的區(qū)域，導游是不同的。到了一個地方，就要換當?shù)氐膶в蝸斫哟?。當?shù)赜幸恍┑胤健安辉试S外邊的導游到那里去執(zhí)業(yè)”。而我們看國內(nèi)其他地區(qū)，比如長三角一帶，多年前就已經(jīng)“無障礙”，我們旅行社多年前推的“華東五市游”，實際上是跨省游，華東各省政策一致，我們只用一輛車、一個導游，就可以在華東地區(qū)暢通無阻。

在路上旅業(yè)總裁、北京市旅游行業(yè)協(xié)會導游分會副會長鐘暉也指出，云南的不合理低價游，確實存在當?shù)亍暗胤奖Ｗo”嚴重、當?shù)叵嚓P部門不作為的問題。一些地方靠低價游“掙了二三十年的錢”，在如今國家層面倡導“供給側改革”的大背景下，突然不能掙這筆錢了，他們自己沒有做好安排和調(diào)整?！罢鳛?、行業(yè)要自律，否則，遲早會自己砸了自己的飯碗。不自律的人，把整個云南旅游都攪黃了。而且綜合治理，也不能太泛泛，能不能考慮抓幾個重要的點？要從目的地抓、從源頭抓?！?/p>

N指出，云南部分地方政府目光短淺，危害甚大。游客“一朝被蛇咬十年怕井繩”，人們對云南旅游的不信任，也擴大到了對整個旅游行業(yè)的不信任，對遵紀守法的旅行社傷害也特別大。很多游客會覺得“旅行社都是騙人的，所有旅行社都是這樣黑心?！逼诖龂衣糜尉窒聸Q心抓“不合理低價游”，政府下狠心來規(guī)范這個市場，為從業(yè)者提供良性競爭環(huán)境。

■ 解決之道

加大聯(lián)合執(zhí)法力度，引入懲罰性賠償機制

李廣認為，目前《旅游法》本身的判罰力度是夠的，但還需要引入其他法律。在有關案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠。

比如，一些運營低價游的旅行社，同時侵犯了消費者的“知情權”，違反了《消費者權益保護法》的相關規(guī)定。這些旅行社并沒有把“強迫必須進購物店”等寫進旅游合同里，當然他們更不敢寫進合同，否則就觸犯了《旅游法》，但是他們沒有寫進合同的，也違反了《消費者權益保護法》。同時，運營“一元游云南”的旅行社，更涉嫌“低價傾銷”和“不正當競爭”，違反了《反不正當競爭法》的相關規(guī)定。

李廣進一步指出，在一些涉及不合理低價的案件中，一些導游的行為已經(jīng)觸犯了《民法》、《刑法》，就要按照《民法》、《刑法》來判罰。比如一些導游涉嫌非法拘禁游客、限制游客的人身自由，程度較輕的，不屬于犯罪，可能只涉及治安處罰和民事賠償。這要從限制游客人身自由的時間、強度上、以及是否使用暴力(輕微暴力)、是否造成嚴重后果等來判斷。具有毆打、侮辱游客情節(jié)的，要從重處罰，嚴重者可判刑。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，在“不合理低價游”案件中，旅游、公安、質檢、工商、稅務、物價等部門需要聯(lián)合介入，深入進行線索排查、突擊檢查、調(diào)查取證，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標準，依法從嚴進行處罰，同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，不僅要抓違法的旅行社和導游，更要抓背后的“購物鏈條”操縱者。而現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對違規(guī)行為進行打擊。

中國旅游未來研究會副會長劉思敏則認為，沒有引入懲罰性賠償機制也是“不合理低價游”屢禁不止的一大原因。要保證對“不合理低價游”的打擊效果，則必須對現(xiàn)行的旅游法規(guī)進行修改，進一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，同時降低旅游者的維權成本，增加維權收益。

■ 旅行社聲音

組團社主動拒絕“不合理低價團”上線

●孫立群，國旅總社旅游度假部總經(jīng)理

旅游企業(yè)要設立底線。從旅行社角度來說，為了保護消費者，一方面，我們拒絕不合理低價團上線。從商業(yè)規(guī)范來說，很簡單，我們不追求低價，地接社給的產(chǎn)品價格低于常理的，我們在采購的時候不會選擇。

另一方面，要推動國內(nèi)游產(chǎn)品和消費的升級，主動適應和引領大眾旅游時代的需求。如今，旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質化、多樣化更加明顯， 我們開發(fā)了一些純玩無購物的小包團產(chǎn)品，注重品質和游覽質量，未來，我們也會繼續(xù)朝這個方向努力。

游客主動“拋棄低價游市場”杜絕其生存空間

●張濤，中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理

3980元的云南游和1980元的云南游在目前的北京旅游市場上同時存在，乍一看，行程安排是一模一樣的，但是對體驗值要求更高的、或者比較理性成熟的游客會選擇價格高的那一款產(chǎn)品，他們可以踏踏實實地在景區(qū)里玩上半天時間，而選擇1980元云南游的客人，要做好心理準備，他們進的購物店肯定會很多。為什么一些正規(guī)旅行社也要同時做3989元和1980元的云南旅游團？因為目前的市場需求在。

靠行政手段，可以去打擊不合理低價游，但是要想徹底將“不合理低價游”從市場上根除掉，只能靠游客自己主動“拋棄這個市場”，而不是僅僅依靠政府將之打壓下去。

如今新的現(xiàn)象是，中旅總社在北京市場上的“高端團”、“純玩團”產(chǎn)品是越來越好賣的，當越來越多的游客認識到低價游的體驗不好，主動提出“我們要純玩團”，主動摒棄低價團，“不合理低價游”才會真正沒有了生存的空間。

■ 專家聲音

云南“不合理低價游”，歷史和地域等多重因素交織

●李廣，北京市法學會旅游法研究會副秘書長、北京市第二外國語學院國際法學院兼職教授

●云南“不合理低價游”，歷史和地域等多重因素交織分析，首先應該肯定的是，云南旅游資源豐富，古城、雪山、少數(shù)民族風情、以及氣候條件等方面的旅游吸引力很強，然而云南距離以北京為中心的首都經(jīng)濟圈、以上海為中心的華東經(jīng)濟圈、以及華中經(jīng)濟圈等客源地距離都比較遠，去云南旅游有昂貴的交通成本，一般的正價機票，往返就需要五六千元。為了能把旅游成本降下來，“購物”成為手段。

●云南地域范圍大。昆明、大理、麗江、香格里拉等旅游目的地之間的距離也很遠，在云南本地旅游的交通成本也很高，完全擺脫旅行社有困難，這也成為旅行社的“獲利點”，讓旅行社有更多的“操作空間”，方便一些黑旅行社埋一些“坑”。

●當?shù)氐穆糜瓮撂禺a(chǎn)，暴利空間大。云南有玉石、中草藥等資源，而這些玉石、中草藥的價值、價格有時候很難衡量和判斷。

●云南地區(qū)靠近東南亞新馬泰和港澳，低價游、零負團費的現(xiàn)象是從早期出境游中的新馬泰、港澳等地蔓延過來的，云南受影響較大。

●在國內(nèi)，除了北京、上海以外，云南恐怕是最早發(fā)展成為旅游目的地的地區(qū)，長期以來，云南都是很多人在國內(nèi)旅游的“首選”。云南旅游發(fā)展得早，市場化程度高，國內(nèi)游發(fā)展過程中“不規(guī)范”的問題在云南暴露得更為明顯。

專題采寫/新京報記者 張雪松