近些年來，云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光，社會影響極其惡劣。僅類似于“云南導游員因不滿游客購物消費低而辱罵游客”的案件，在我國旅游市場上就一而再、再而三地發(fā)生著。曾有業(yè)內(nèi)人士斷言，同類事件在我國旅游市場上難以絕跡。

而就在去年底，國家旅游局披露，云南迪慶一家名為卡瓦格博的國際旅行社違背承諾經(jīng)營“不合理低價游”，被列入不誠信旅行社“黑名單”。同時，該旅行社還被責令停業(yè)整頓一個月，并處30萬元罰款的頂格處罰。此前，江陰一家旅行社以280元的低價招募游客去云南旅游，無錫中國國際旅行社有限公司收了2名散客將他們轉(zhuǎn)到江陰這家旅行社拼團出行。旅游部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，280元的價格明顯低于成本價，而且旅行社方面拿不出相關(guān)憑證。無錫市旅游局責令無錫中國國際旅行社有限公司改正，并處人民幣3萬元罰款；發(fā)布該產(chǎn)品的江陰某旅行社也被當?shù)芈糜尾块T處以5萬元罰款。

據(jù)了解，目前，國家旅游局已責成20余個以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門，與聯(lián)合督察組建立案件線索平行移交機制、聯(lián)合查辦機制；要求各地圍繞云南問題涉及的組團社線索同步開展整治行動。

但一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今云南一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了“利益”鏈條，甚至升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”，一位業(yè)內(nèi)人士批評道：“如今的執(zhí)法，光抓旅行社已經(jīng)沒有用，治標不治本，旅行社只是中間商，根源是購物店，如果能夠規(guī)范購物店的經(jīng)營，情況就會改善很多。有的黑社、黑導被監(jiān)管部門查處后，往往會換個名字重新注冊，故伎重演。當?shù)睾芏嗦眯猩绺揪褪琴徫锏觊_設(shè)的，一家旅行社被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，購物店很快就再開另外一家旅行社。在云南，不合理低價游監(jiān)管困難還在于執(zhí)法覆蓋面不夠廣泛、違法成本太低、懲罰措施較輕。”

不少業(yè)內(nèi)人士也指出，不合理低價游是一個由來已久的問題，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”，僅靠法律行政的打擊、嚴懲是不夠的。過去媒體較多的是側(cè)重于宣傳“游客要懂得自我保護”等理念，但是在當下，許多游客非常看重低價，不合理低價游之所以能夠存在，正是利用了游客的這種貪圖便宜的心理。一些選擇“一塊錢游云南”產(chǎn)品的游客，若不轉(zhuǎn)變觀念、不理性消費、不增長消費智慧，很容易掉進陷阱。只有游客轉(zhuǎn)變消費理念，“不合理低價游”騙不到人了，自然就沒有市場了。

云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光，社會影響極其惡劣，引起政府、行業(yè)以及專業(yè)人士的關(guān)注。云南是全國“不合理低價游”重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，需要多方合作，從源頭解決。

云南成為“低價游”團其實就是一場賭博

云南是全國“不合理低價游”重災(zāi)區(qū)，用業(yè)內(nèi)的話來說——都是“玉”惹的禍。

中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理張濤指出，云南存在“不合理低價游”的土壤，最開始可能是因為云南出產(chǎn)玉，這為做低價游提供了一種“可能”——“賭團”。與之相較，貴州的旅游團就沒有可以“賭”的東西。同理，海南“低價游”盛行，也是因為有“海鮮”被“利用”來做低價游。出境游中的泰國，每一條線路上都有做低價游相關(guān)的“點”，因而泰國也曾是出境游線路中“低價游”、“零負團費”的重災(zāi)區(qū)。

記者了解到，旅游行業(yè)有個術(shù)語叫做“賭團”。通俗來說，就是旅行社接“零團費”、“一元游”的團隊時，賭的就是購物、自費項目返傭金。參團的游客購買能力越強，當?shù)亟哟穆眯猩缒玫交乜墼蕉唷！?元游”相當于把寶全押在消費者身上。

北京一家組團社國內(nèi)部的相關(guān)負責人L經(jīng)理指出，云南是一個物產(chǎn)豐富的省份，很多游客的確也有到云南買玉的需求，但多年來，在當?shù)匦纬闪死骀湕l，當?shù)氐馁徫锏陼眯猩缰g有一個利益的交易，游客購物返給導游和旅行社的回扣特別高。商店有高額回扣的存在，就會造成旅游產(chǎn)品的低價競爭。由于利益驅(qū)使，很多旅行社愿意用低價來吸引客人，用購物來“賭”利潤，這真的是一場“賭博”。收客肯定是按照低于成本的價格收進來的，再通過購物和高額回扣來補貼真實的成本，還要從中獲利。

L經(jīng)理透露，一般來說，組團社不參與購物的利益分配，它們有固定利潤，其價格，是以地接供應(yīng)商提供的價格為基礎(chǔ)的 ——組團社要確保自己的利潤，真正賠錢的是地接社。而用購物去貼補成本、在商店拿回扣的也是地接社，地接社一般會通過多站購物，用回扣沖抵成本，甚至獲取暴利，在近些年來，這樣的情況不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

利益鏈條升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”

在云南，如今不只是利益鏈條更加緊密，還形成了資產(chǎn)鏈條。一些購物店，干脆把旅行社給買了，所謂的旅行社，根本就是購物店開的旅行社。旅行社當然要把客人向自家的購物店引，甚至當?shù)氐木频辍⒉宛^都參與了進來，把吃住行游購娛幾個要素，以資產(chǎn)的方式，串聯(lián)在了一起，捆綁得也更緊密。對于幕后的大老板來說，旅行社可以賠錢、愿意賠錢，只要商場、購物店掙錢就行。而目前這種形式，在云南一些地方，逐漸更公開化了。

北京市法學會旅游法研究會副秘書長、北京市第二外國語學院國際法學院兼職教授李廣分析說，“旅游企業(yè)集團”有其合理性，比如萬達曾經(jīng)收購旅行社，為萬達的主題樂園輸送客源，都是合法合理的，而且也是旅游企業(yè)規(guī)模化的大趨勢。在泰國，很多旅行社是由商場開設(shè)的，云南目前的情況也是這樣。但云南“旅游企業(yè)集團化”的問題在于，因為很多旅行社是由購物店開設(shè)的，旅行社有違規(guī)行為，一旦被查處了，背后的大老板可以馬上“明目張膽”地再開另外一家旅行社，而在當?shù)亻_旅行社的門檻并不高。

去年，在國家旅游局的倡導下，多家旅游企業(yè)簽訂了《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，表示如出現(xiàn)“不合理低價游”行為，自愿接受來自監(jiān)管部門的頂格處罰。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國旅游法》中所提及的經(jīng)營業(yè)者所應(yīng)負的法律責任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對嚴重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元罰款，個人則將處以2萬元罰款。然而，按照相關(guān)規(guī)定，對于旅行社最高罰款額度為30萬元，震懾作用有限。

云南當?shù)氐膹臉I(yè)者透露，“對于云南一些牟取暴利的旅游企業(yè)集團來說，30萬的罰款只是‘毛毛雨’，一些老板從購物中牟取的暴利動輒千萬，30萬的罰款真不算什么！即使被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，老板再開另外一家旅行社，繼續(xù)從業(yè)就是了。”