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兩辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》

2017年02月21日 11:03 | 來(lái)源:新華社
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(五)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則,除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門(mén)行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施,以及行政許可事項(xiàng)外,對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。縣級(jí)職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。省級(jí)政府要依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法,明確下放事項(xiàng)、下放程序和法律依據(jù),確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,確保下放權(quán)力接得住、用得好。

(六)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式,開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào),以及對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理。

(七)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制;經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類(lèi)型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際,確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額,可設(shè)立若干辦公室,也可只設(shè)若干綜合性崗位。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類(lèi)改革,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ),確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。除機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)外,上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。

三、 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

(八)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求,打破城鄉(xiāng)界限,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù),結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對(duì)人口減載區(qū)域、困難偏遠(yuǎn)地區(qū),要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度,推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展,保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造,為全社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合,推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。地方各級(jí)政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省級(jí)政府要制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。

(九)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制??h級(jí)以上地方各級(jí)政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門(mén)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目,屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的,應(yīng)足額安排資金,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度,并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。

(十)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素,實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制??h級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。

編輯:梁霄

關(guān)鍵詞:加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 服務(wù)

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