新華社北京２月２０日電題：種好“責任田”·管好“錢袋子”·穩(wěn)住“主心骨”——一文讀懂《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》

新華社記者崔靜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我國最基層的政權機關和最基礎的獨立行政單元。俗話說，上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就是推動國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的“針眼”。

新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務職責有哪些？如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”？如何為基層干部“強筋健骨”，穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”？中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》，對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變等提出了新目標、新任務、新要求。

種好“責任田”

“芝麻大的官兒，無限大的責任。”這是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政指令、考核任務等，最終都會層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔哪些職責？意見明確提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。根據意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務涵蓋以下六個方面：

——鞏固提高義務教育質量和水平，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務；

——推動以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才隊伍建設，加強社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務；

——做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會保險服務；

——落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務、殘疾人基本公共服務，維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會服務；

——做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；

——踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，健全公共文化設施網絡，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。

此外，意見提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當地實際和人民群眾需求的農業(yè)農村經濟發(fā)展、農民基本經濟權益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農村危房改造、國防動員等其他公共服務。

管好“錢袋子”

財政收入有限而用錢地方太多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重，成為一些地方基層政府長期難以醫(yī)治的“頑疾”。

如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”？意見對改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出了明確要求。

——縣級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農村和小城鎮(zhèn)。

——對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。

——縣級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展責任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。

同時，意見明確提出，要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，規(guī)范經費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。

穩(wěn)住“主心骨”

晉級較難、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊伍調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐露的心聲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”，讓他們安心工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關重要。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，意見明確提出：

——建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員力度，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關之間干部交流。

——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。

——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。

——實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。

專家表示，意見的出臺，有助于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務效能，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（完）