新華社北京１１月９日電題：全國農(nóng)村留守兒童為何“銳減”５０００多萬？——三問全國農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)摸排情況

新華社記者羅爭光、王思北

全國到底有多少農(nóng)村留守兒童？這些監(jiān)護(hù)缺失的孩子分布在什么地區(qū)、面臨的主要困難是哪些？落實農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，重點在哪、難點又在哪？

９日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況。記者就這些焦點問題，采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者。

一問：全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為何“銳減”５０００多萬？

此前有研究報告推算，全國農(nóng)村留守兒童有６１０２萬人。而此次全國摸排的結(jié)果顯示，目前農(nóng)村留守兒童是９０２萬人。為何會出現(xiàn)超過５０００萬人的差額？

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，原因主要有兩點：

一是近年來，各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因。

二是在農(nóng)村留守兒童定義方面有所區(qū)別。此前對于農(nóng)村留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”。這次，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》將農(nóng)村留守兒童定義為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人，主要是依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住”等有關(guān)規(guī)定，這既符合法律精神，也更符合中國國情。

二問：為何突出強(qiáng)調(diào)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任？

根據(jù)民法通則、未成年人保護(hù)法等法律，父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

“在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下，進(jìn)城務(wù)工人員的頻繁流動不僅影響了家庭的穩(wěn)定，也弱化了很多父母的責(zé)任意識，導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失問題比較突出，個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住農(nóng)村留守兒童安全底線。

在佟麗華看來，家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的最基礎(chǔ)制度，父母應(yīng)依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對此，農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動提出，落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，落實委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。

三問：如何防止農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空？

近年來發(fā)生的多起農(nóng)村留守兒童意外身亡事故，引起各界的思考：為何這些事發(fā)地已經(jīng)有了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)措施，卻依然頻頻發(fā)生悲劇？

對此，專家認(rèn)為，從出臺措施到建立關(guān)愛保護(hù)體系，只是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的第一步，更關(guān)鍵的是要讓這些舉措和網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮效用，不能“有規(guī)定、無落實”，更不能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)的真空。

為了構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)的長效機(jī)制，安徽省將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各級政府績效考核。同時，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會組織等開展關(guān)愛服務(wù)活動。

陜西省分別對輟學(xué)、未登記戶籍、處于困境和無人監(jiān)護(hù)、父或母無監(jiān)護(hù)能力的四類農(nóng)村留守兒童，針對性地實施全方位摸排、信息核對、納入保障、進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)權(quán)等措施，提升幫扶的有效性。

上海社科院研究員程福財建議，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作未來要著力在兩個層面加強(qiáng)：一是體系化，目前已有的各類保護(hù)、幫扶、救助等舉措，散落于民政、教育、公安等多個領(lǐng)域，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌，形成更豐富的關(guān)愛服務(wù)體系；二是專業(yè)化，農(nóng)村留守兒童的幫扶、干預(yù)，都是專業(yè)化程度非常高的工作，應(yīng)該有專業(yè)的人員、用專業(yè)的方式開展。

“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的專業(yè)化、體系化工作，非一日之功，需要各部門真真正正做實事，研究細(xì)致的問題和工作，最終構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。”程福財說。（完）