“加減法”同做，首都“瘦身健體”成效凸顯

近三年來，北京市在非首都功能疏解上做“減法”，在強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

依據(jù)全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，北京市實(shí)施禁限比例達(dá)到55%。2014年目錄實(shí)施以來，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.64萬件。

隨著百榮世貿(mào)商城，動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場，海龍、鼎好、中關(guān)村地下廣場等逐步騰退，北京市民將有更多綠色空間。

“疏解騰退空間未來主要用于三個(gè)方向。”北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣說，一是保障首都服務(wù)功能，補(bǔ)充完善國家文化設(shè)施等；二是作為城市綠色空間；三是建設(shè)城市停車等公共服務(wù)設(shè)施。

北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，成效正在顯現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年至2016年，北京市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速的雙降態(tài)勢，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由升到降的拐點(diǎn)。

項(xiàng)目“井噴式”落地，“紅利”提升百姓“獲得感”

近三年來，北京市積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目落地，協(xié)同“紅利”惠及區(qū)域百姓。

“交通一體化帶來實(shí)實(shí)在在的‘紅利’”。北京市交通委委員容軍說，2016年年底京津冀互通卡已覆蓋北京市區(qū)所有地面公交線路，2017年年底，京津冀市民有望持“一卡通”乘坐地鐵。

軌道交通“一小時(shí)交通圈”初顯，“同城化”效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。根據(jù)“京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃”，到2030年京津冀地區(qū)將基本形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

中國鐵道科學(xué)研究院駐天津武清總代表雷彥斌說，每天20分鐘左右從北京到武清，既不耽誤工作又能照顧家里，“就像在一座城市”。

“高鐵票比普通票還搶手。”北京鐵路局唐山站黨委副書記孫占軍說，　2016年唐山去往北京的客流日均2147人，相比建站初的2013年增長217%。

“三地生態(tài)協(xié)同治理，2016年北京PM2.5平均濃度73微克／立方米，同比下降9.9%，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢。”北京市環(huán)保局總工程師于建華說。

隨著“4＋N”的產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建，北京對津冀的投資呈“井噴”態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步加深。2015年北京企業(yè)在津冀投資額為1642億元，同2014年相比增長了2.5倍；2016年，北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元，分別增長26%、100%。

公共服務(wù)方面，景山學(xué)校曹妃甸分校已經(jīng)開學(xué)；北京市屬11家醫(yī)院和1家企業(yè)醫(yī)院已與河北13家醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，2016年上半年北京市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院患者中，河北患者占比從2013年的9.05%降至7.47%。

協(xié)同發(fā)展“紅利”提升了百姓的“獲得感”。中國社科院的問卷調(diào)查顯示，超過60%的受訪者認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展取得成效，75%的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行環(huán)境積極變化。北京市社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，超過70%的居民認(rèn)為三地部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接取得成果較為突出，超過80%的居民對協(xié)同發(fā)展有信心。

協(xié)同發(fā)展“關(guān)鍵年”，需確保“穩(wěn)得住、能發(fā)展”

2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年，如何確保疏解、協(xié)同效果“穩(wěn)得住、能發(fā)展”？

記者了解到，除了加快交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)能力等對接，北京市在體制機(jī)制層面也進(jìn)行了諸多探索。

三年來，北京市設(shè)立了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)專項(xiàng)小組，建立了“事事有人管、業(yè)業(yè)有主責(zé)”的工作推進(jìn)體系。出臺疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策，減免11種稅費(fèi)，明確企業(yè)因疏解轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅和土地增值稅。建立了市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控掛鉤機(jī)制。

“疏解北京非首都功能的本質(zhì)，是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，疏解非首都核心功能，后續(xù)發(fā)展問題還是要靠長效機(jī)制。需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律的作用，研究完善稅收、土地、人才等配套政策。

目前，北京市明確了四個(gè)“發(fā)力”方向。一是加快完善支持疏解的激勵(lì)政策，為產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”提供保障。二是加強(qiáng)承接地的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，集聚發(fā)展。三是協(xié)同津冀認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對通州、廊坊北三縣、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管控。四是加快研究解決京津冀三省市合作辦學(xué)、異地辦分院在要素管理、屬地職責(zé)監(jiān)管等方面面臨的若干政策障礙。