新華社北京2月6日電題：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——解讀國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》

新華社記者林暉、安蓓

自1984年設(shè)立首批開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量過(guò)多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題正成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，亟待出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新形勢(shì)下做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出全面部署。這也是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。

根據(jù)《意見(jiàn)》，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位有三點(diǎn)：

——開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

——開(kāi)發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

“應(yīng)該看到，開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要防止有些地方打著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào)，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)的立身之本、最大競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)特點(diǎn)不能弱化、只能加強(qiáng)。”

關(guān)于不同類型開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《意見(jiàn)》明確提出，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的園區(qū)品牌。

“這方面，我們有些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，比如中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。下一步，要打造更多、更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。”這位負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)量眾多的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺(tái)階、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

此外，《意見(jiàn)》還提出，推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)。