我國毫不動搖地堅持對外開放基本國策，出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，依靠制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進一步改善吸引外商投資環(huán)境，培育吸收外商投資新優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為，重申中國積極利用外資的強烈愿望和政策主張；努力營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境；瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，擴大外商投資市場準入；促進中西部地區(qū)利用外資，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，20條舉措力促引資。尤其加大服務(wù)業(yè)的開放步伐，從《若干措施》內(nèi)容來看，在進一步加大開放力度中，服務(wù)業(yè)有14項，占了相當比例。可以說，《若干措施》的出臺背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢。

近年來，我國吸收外商投資的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。就國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境而言，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要素成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，潛在增長率下降，經(jīng)濟增速放緩；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小。在這樣的背景下，外商投資面臨著來自中國國內(nèi)市場需求規(guī)模持續(xù)擴大、消費結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇。就外部環(huán)境而言，全球貿(mào)易和投資增速放緩，經(jīng)濟低迷，復(fù)蘇乏力，全球和區(qū)域價值鏈面臨重構(gòu)，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遇到挑戰(zhàn)。在此背景下，中國毫不動搖地堅持對外開放基本國策，出臺《若干措施》，是依靠制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進一步改善吸引外商投資環(huán)境，培育吸收外商投資新優(yōu)勢。具體來說，凸顯以下特點。

第一，重申中國積極利用外資的強烈愿望和政策主張。有些人認為中國流動性過剩，對利用外資的態(tài)度變得消極甚至排斥；也有些人認為中國的外商投資環(huán)境惡化了，外商在中國發(fā)展前景黯淡。這些看法都是錯誤的。《若干措施》的出臺，目的在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，擴大市場準入，依法保護外商投資企業(yè)權(quán)益，表明中國繼續(xù)積極利用外資的堅定立場和態(tài)度，澄清了錯誤認識，體現(xiàn)出堅持開放發(fā)展的理念。

第二，努力營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，降低外資企業(yè)制度性交易成本。《若干措施》強調(diào)對內(nèi)外資一視同仁，從七方面保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。比如，對外資政策進行公平競爭的審查；公平審核外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，對內(nèi)外資企業(yè)按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限進行審核等。這些措施使多年來外資企業(yè)一直呼吁的公平競爭問題得到解決，并有了制度保障。

第三，瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，擴大外商投資市場準入。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重點在于強化先進制造業(yè)，升級一般制造業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在《若干措施》中，放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準入限制，力度空前?？梢哉f，這與國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向一致，與鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心，支持內(nèi)資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作，支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展相配合，可以更大限度發(fā)揮外商投資在創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢，保障其分享中國經(jīng)濟升級的歷史機遇。

第四，促進中西部地區(qū)利用外資，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。如今，落實“一帶一路”倡議等一系列政策舉措把中國中西部地區(qū)推到了對外開放前沿，廣大中西部地區(qū)迎來外商投資發(fā)展的新機遇。在《若干措施》中，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對鼓勵類外商投資在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，將明顯改善廣大中西部地區(qū)投資環(huán)境，提升對外商投資的吸引力。外商若投資中西部地區(qū)，也將在促進當?shù)毓I(yè)化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展中，獲得更多的盈利機會。

作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長　桑百川