首頁>要聞 要聞
多位專家解讀:為何選擇海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港?
多位專家解讀海南改革開放新舉措背后的意義
為何選擇海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港?
13日下午,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一天后,14日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。
全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),這一舉措對海南意味著什么?為什么是在海南實(shí)行?對普通百姓有何利好?北京青年報(bào)記者采訪了數(shù)位專家,解讀海南改革開放新舉措背后的重要意義。
關(guān)注一
為何自貿(mào)港選擇在海南探索和建設(shè)?
大家都知道,海南是中國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中,海南也是與眾不同,面積遠(yuǎn)超深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)特區(qū)之和。
為何自由貿(mào)易港選擇在海南探索和建設(shè)?
北青報(bào)記者注意到,習(xí)近平在13日講話中指出,海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),地理位置獨(dú)特,擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)又是相對獨(dú)立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。談及海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)時(shí),習(xí)近平還提到,這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。
“海南是陸地最小的省份,但它是海洋最大的省份。未來服從于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略,走向自由貿(mào)易港,不僅是海南自身發(fā)展的需要,也是我國在整個(gè)新的時(shí)期對外開放總體戰(zhàn)略的一個(gè)棋子。它將在我國推進(jìn)下一輪的改革開放中扮演一個(gè)重要的戰(zhàn)略角色?!敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向北青報(bào)記者分析稱。
國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長肖金成說,海南是改革開放和創(chuàng)新的窗口,建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,在很多方面,一直是先行先試。此外,海南畢竟是個(gè)島,非關(guān)稅區(qū)的建立一定是要有物理隔離的,內(nèi)地隔離起來難度要相對大一點(diǎn)。
關(guān)注二
如何理解同時(shí)建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港?
關(guān)于海南改革開放新舉措其中之一是支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,迄今為止,我國已經(jīng)設(shè)立三批共11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),形成 “1+3+7”試點(diǎn)格局。
海南的自貿(mào)區(qū)有何特點(diǎn)?遲福林向北青報(bào)記者分析稱,第一,海南最終目標(biāo)是建立自由貿(mào)易港,而天津、上海等現(xiàn)在還是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),目標(biāo)不一樣;第二,海南全島將近3.5萬平方公里,它的面積比其他自貿(mào)區(qū)大得多,無論地理?xiàng)l件還是自然條件,海南這個(gè)島嶼是適合全島建立自貿(mào)區(qū)的。
談及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的區(qū)別,肖金成說,在全島范圍建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),可能實(shí)行一些舉措比如可以實(shí)行落地簽,外國金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)置分支機(jī)構(gòu),另外國外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以到海南來,這些實(shí)際上是自貿(mào)區(qū)的一些內(nèi)容。自由貿(mào)易港需要采取開放程度更高的規(guī)則,最突出的就是在區(qū)域內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅(非關(guān)稅區(qū))。
關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的表述是分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至于海南從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港的時(shí)間表,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》也指出,2025年,自由貿(mào)易港制度初步建立,營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平;2035年,自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,營商環(huán)境躋身全球前列。
對此,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川解讀到,海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),意思是就不再分片了,不在里邊切出小塊的地方來,進(jìn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索,而是整個(gè)海南省都是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這個(gè)政策會(huì)一步到位,當(dāng)然也會(huì)有一個(gè)建設(shè)的過程。像上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),它從2013年到現(xiàn)在,已經(jīng)有近5年時(shí)間了,也是在陸續(xù)建設(shè)過程中。至于海南,現(xiàn)在在整個(gè)海南省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí),探索、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港。這兩個(gè)建設(shè)應(yīng)該是并行的。我個(gè)人建議,整個(gè)海南最終都應(yīng)建成自由貿(mào)易港。
關(guān)注三
會(huì)打造下一個(gè)香港或新加坡嗎?
桑百川表示,我國建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開放初期。他向北青報(bào)記者講到,早在1984年,鄧小平就提出,廈門可以實(shí)行自由貿(mào)易港的某些政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在探索新型管理體制和發(fā)展模式中,也曾提出實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”設(shè)想。1988年,鄧小平又提出:“現(xiàn)在有一個(gè)香港,我們在內(nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’?!?/p>
談及目前世界自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀,桑百川介紹稱,目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港和2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域,中國香港、德國漢堡自由貿(mào)易港、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)等,都是著名的自由貿(mào)易港區(qū)。
遲福林提到,海南未來從全境的、全島的自由貿(mào)易區(qū)走向全島的自由貿(mào)易港,就是類似于香港、新加坡的模式。
北青報(bào)記者注意到,關(guān)于中國香港自由貿(mào)易港的特色,媒體曾報(bào)道,香港特區(qū)企業(yè)注冊和登記手續(xù)簡單快捷,只要在網(wǎng)上經(jīng)過3個(gè)步驟就可以拿到公司執(zhí)照,一般一小時(shí)內(nèi)就可獲發(fā)有關(guān)證書。香港特區(qū)法律對公司注冊資本的金額也沒有限制,不用驗(yàn)資,到位資金不限,公司成立后還可以任意增加注冊資本,前提是召開股東大會(huì)。
遲福林提到,和香港、新加坡比,建設(shè)自由貿(mào)易港還是要從海南自身的資源出發(fā),“我想它的后發(fā)力是比較強(qiáng)的。未來海南從自貿(mào)區(qū)走向自由貿(mào)易港,它的發(fā)展速度是比較快的?!?/p>
至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式?桑百川說,中國不可能在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中,僅僅去考慮香港或者新加坡的模式,因?yàn)闊o論是香港還是新加坡,他們的土地面積和地理空間都比較小,與海南不同。海南因?yàn)楹0毒€比較長,可開發(fā)的海港資源也比較多,所以不可能單一地去借鑒某個(gè)國家或者地區(qū)的做法,我們一定會(huì)綜合考慮,體現(xiàn)中國特色,符合海南發(fā)展定位,因地制宜地探索、建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)可能會(huì)借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法,也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。
內(nèi)存
什么是自貿(mào)港?
相對于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),自由貿(mào)易港在中國還算個(gè)“新事物”。北青報(bào)記者注意到,自由貿(mào)易港這一提法曾在十九大報(bào)告中被提及。報(bào)告提出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
去年11月10日,《人民日報(bào)》刊發(fā)的中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中,闡釋了自由貿(mào)易港的概念,即設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。
遲福林告訴北青報(bào)記者,自由貿(mào)易港是全球目前開放層次最高的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),它總的一個(gè)基本特點(diǎn)是境內(nèi)關(guān)外,即大部分商品應(yīng)該是低關(guān)稅的,或者是零關(guān)稅。肖金成表示,實(shí)際上自由貿(mào)易港是依托海港和空港,建立非關(guān)稅區(qū)。各國的貨輪可以自由地???,然后集裝箱的貨物可以上島,可到港口裝卸、分裝,還可以轉(zhuǎn)口,都不用繳納關(guān)稅,也不用辦報(bào)關(guān)手續(xù)。自由貿(mào)易港是非常有利于開展國際貿(mào)易,尤其是對服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)很有利,對海南發(fā)展也會(huì)具有巨大的促進(jìn)作用。
北青報(bào)記者注意到,世界上自由貿(mào)易港除了關(guān)稅方面特色,還有投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化等特點(diǎn)。
延伸
自貿(mào)港會(huì)給普通人
帶來哪些利好?
自貿(mào)港對普通人意味著什么?桑百川說,自由貿(mào)易港從經(jīng)濟(jì)特色來看,最終一定是一個(gè)具有綜合功能型的自由貿(mào)易,不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國際旅游貿(mào)易,而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),比如說現(xiàn)代金融貿(mào)易,像期貨、證券、股權(quán)交易,還有與國際旅游相對應(yīng)的國際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展,高科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在當(dāng)?shù)夭季郑ìF(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在那獲得大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。另外,自由貿(mào)易港也會(huì)吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)行開放辦教育,那里也將是個(gè)教育重鎮(zhèn)。桑百川還認(rèn)為,旅游業(yè)未來在海南的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該占有非常重要的地位,甚至可以作為第一大產(chǎn)業(yè)來看待。
北青報(bào)記者注意到,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》共53次提及“旅游”一詞。文件提到:實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策,實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。桑百川對此表示,過去海南的旅游主要集中在三亞附近,實(shí)際上在海南島的東西南北,不同的地方都有自己的特色,旅游資源還沒有充分地開發(fā),而且在一些不同地區(qū),旅游的政策現(xiàn)在還有所不同,比如說旅游免稅的設(shè)置,未來政策要在整個(gè)全島都實(shí)行。
除了旅游方面,設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港還會(huì)給普通人帶來哪些利好?遲福林告訴北青報(bào)記者,建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港在于它能給人們帶來新的工作機(jī)會(huì)和實(shí)實(shí)在在的多方面好處。比如有利于人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)和自貿(mào)港,投資便利化和自由化程度是很高的,通過投資可以有利于帶動(dòng)就業(yè)。第二,海南島自由貿(mào)易港,它是以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),不是一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易(旅游、金融、通訊、信息等行業(yè))本身,可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量,增加就業(yè)收入。
本組文/本報(bào)記者 趙萌
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:海南 自貿(mào)區(qū) 自貿(mào)港