2017年中央一號文件提出在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的“三條底線”下,農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是理順政府和市場的關系,并激活市場、激活要素、激活主體。

在中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊看來,“十三五”時期,我國必須堅持用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力,作為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

市場活:發(fā)展有潛力

從2014年開始連續(xù)4年的中央一號文件都特別強調(diào)要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制,逐步建立目標價格制度,并同步改革收儲制度。

毋庸置疑,進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,既是當前深化農(nóng)村改革的重頭戲,也是當務之急。“因為這個關系理不順,市場機制的作用就無從談起,農(nóng)民的利益就得不到恰當?shù)谋Ｗo,國家的糧食安全也就失去了根基。”國務院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹說。

杜鷹分析,現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系主要存在以下問題:政策性收儲價格剛性上升,導致國內(nèi)外差價擴大和進口壓力增加;政策性收儲價格居于支配地位,影響了市場機制發(fā)揮作用;大量庫存積壓;補貼壓力越來越大。

從2013年開始,國務院責成國家發(fā)改委牽頭,研究農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。研究顯示,之所以現(xiàn)在的價格形成機制和收儲制度出現(xiàn)以上問題,根本原因在于實際操作中賦予了最低收購價和臨時收儲制度過多“保收入”的功能。

“這些年的政策實踐證明,政策性收儲確實不應該承擔過多的保收入功能,而應該主要是平抑市場價格波動和保農(nóng)民種糧的基本收益。”杜鷹表示,保農(nóng)民的收入不應該由糧食收儲價格來承擔,而應該由補貼制度完成。

基于此,2014年,國務院針對新疆棉花和東北大豆啟動了目標價格改革試點,取消了臨儲政策。2015年,國家取消油菜籽臨儲政策,同時啟動了玉米價格改革。據(jù)透露,現(xiàn)在正在研究進行稻谷和小麥的最低收購價政策改革。

以玉米收儲制度改革為例,2016年,按照“市場定價、價補分離”的原則對玉米收儲制度進行改革,將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。在國務院發(fā)展研究中心研究員程國強看來,玉米收儲制度改革是試金石,也是分水嶺。

“玉米改革仍然在路上,其中包括如何解決農(nóng)民賣糧難問題和補貼性質”程國強認為還需要進一步觀察,但他認為既然下定決心進行改革,就要有戰(zhàn)略定力。

“我國農(nóng)業(yè)競爭力并不完全取決于價格改革,但價格改革成功不成功,最終又要取決于農(nóng)業(yè)的競爭力。”在杜鷹看來,將調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)形態(tài)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等方方面面的任務與價格改革配合起來,才能最終解決我國農(nóng)業(yè)面臨的問題。

要素活:資源有價值

記者從今年一號文件中發(fā)現(xiàn),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革再次被提及。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權利、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然選擇。

2016年12月29日,中共中央、國務院發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,提出力爭用3年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,用5年左右時間有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)(不包括資源性資產(chǎn))總額為2.86萬億元,村均493.6萬元。

“如果不改革的話,農(nóng)村集體資產(chǎn)可能會流失。10年以后,這些財產(chǎn)屬于誰?邊界范圍有多大?”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇提出了一系列問題。據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部于2015年在中國29個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點。

在試點地方,集體資產(chǎn)股份改革中的分紅機制已初見雛形。上海市農(nóng)業(yè)委員會政策法規(guī)處處長方志權介紹,截至2016年底,上海已完成1621個村(組)的改革,占總數(shù)的96%;25個鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級改革,共計股民有500多萬人。2015年,上海農(nóng)村集體資產(chǎn)分紅達12.7億元,匯集股民124萬人。

在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來,除了如何清產(chǎn)核資、界定成員、設置股權等技術問題,集體產(chǎn)權的社區(qū)封閉性和城鎮(zhèn)化下人的流動性如何兼容和平衡,是下一步改革的最大難點。

此外,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新也是激活要素的必選項。記者發(fā)現(xiàn),對比2016年一號文件,今年的一號文件中沒再提到“互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融”相關內(nèi)容,轉而為“鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務”。

在業(yè)內(nèi)人士看來,當前國家更加偏重于傳統(tǒng)金融機構的創(chuàng)新服務。今年農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展重點將集中在嚴防系統(tǒng)性風險,有效識別“好”的與“壞”的互聯(lián)網(wǎng)金融機構,推動互聯(lián)網(wǎng)技術在傳統(tǒng)金融機構的利用,積極推動傳統(tǒng)金融機構下沉至縣域等。

主體活:熱土有力量

今年一號文件再次提出,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,而這不得不培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

2016年12月,《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》指出,農(nóng)村已成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

據(jù)初步統(tǒng)計,近年來,過去從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計達570多萬人,其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計450萬人。此外,還有過去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面,內(nèi)容寫得很足,分量占得很重,政策含金量也比較高,尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。”韓俊說。

近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高,不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,也為吸引優(yōu)質資源和發(fā)展要素進入農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增加了障礙。

在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長姜云長研究員看來,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的“點睛之筆”,如我國許多地方通過發(fā)展農(nóng)機服務,替代農(nóng)戶自購農(nóng)機自我服務。

記者在采訪中了解到,部分地區(qū)鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務公司等通過承接服務外包方式,面向農(nóng)戶提供施肥撒藥、機耕機收、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務,促進了勞動力和化肥、農(nóng)藥的高效節(jié)約利用,減少了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題,有效促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),可以為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變培育新引擎。”姜云長表示,還可以為工商資本投資農(nóng)業(yè)提供一道“好菜”。

與發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的“短板”問題更為突出。許多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)具有較高的質量、效益和競爭力,發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)功不可沒,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。

“可見,在農(nóng)業(yè)政策基調(diào)中,明確用‘加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)’替代‘加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設’,日益重要而緊迫。”姜云長說。

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