原標(biāo)題：從一號文件看農(nóng)業(yè)補貼新取向

　　中央一號文件剛剛印發(fā)，里面有許多新思想、新部署，這里主要談農(nóng)業(yè)補貼。

　　我們知道，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，同時又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此國際通行的做法，要對農(nóng)業(yè)進行支持補貼。我國從本世紀(jì)初開始，逐漸建立了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系，包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的保障和激勵作用。現(xiàn)在，不少農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益中，農(nóng)業(yè)補貼所占的比重已經(jīng)很大，甚至成為主要收入。這說明農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收、對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　未來，農(nóng)業(yè)補貼當(dāng)然還要增加。正像一號文件中所說，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這句話放在當(dāng)前的形勢下，顯示出它的分量和針對性。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央和地方的財政收入增幅下降不少，財政支出的方向難免會有所調(diào)整，這種情況下，中央明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入處于優(yōu)先保障的地位。這顯示了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視。

　　但是補貼并不是有錢就可以任性。首先，同樣的錢花出去，要達到更好的效果;其次，有的補貼如果仍是簡單在數(shù)額上做加法，已經(jīng)開始受到WTO規(guī)則的限制。按照入世協(xié)議，我國農(nóng)業(yè)微量許可的補貼是8.5%。這個8.5%有兩層意思，一是對農(nóng)業(yè)的全部補貼不能超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，二是糧棉油等特定農(nóng)產(chǎn)品，其補貼不能超過該品種總產(chǎn)值的8.5%。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國前期實行的幾項補貼繼續(xù)增加的空間已經(jīng)不大。

　　怎么辦?補貼也要講方法。這次中央一號文件提出，保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策。這就是我國農(nóng)業(yè)補貼在未來的新取向，就是把更多的補貼資金、以后新增加的補貼資金盡量裝進“綠箱”中去。

　　何謂“綠箱”“黃箱”?簡言之，就是看該政策會不會對農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，如果不會，就屬于“綠箱”政策;如果會，就屬于“黃箱”政策。“綠箱”“黃箱”最大的區(qū)別在于，前者不受WTO規(guī)則限制，后者則受限制。我國目前實行的農(nóng)業(yè)補貼基本屬于“黃箱”政策，不能超過上面提到的8.5%的限額，這是我國農(nóng)業(yè)補貼必須要做出調(diào)整的原因。

　　調(diào)整的一個通行辦法，是把對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼變?yōu)閷r(nóng)民的收入補貼，比如目標(biāo)價格政策，去年我國開始對新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆進行試點，這種補貼方式就屬于“綠箱”政策，可以不受限制。另外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，通過保險的方式來保障農(nóng)民收入，也是普遍的做法。同時，農(nóng)業(yè)補貼新取向也意味著，政府將在更廣泛的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)科技、水利、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面，持續(xù)加大支持力度。