2016年是“全面二孩”政策實施的第一年,錫城迎來補償性生育高峰,出生人口數(shù)量集中釋放。據(jù)市衛(wèi)計委統(tǒng)計,全市全年產(chǎn)科分娩數(shù)74132人,其中二孩為32517人,占總出生人數(shù)的近一半。

昨天下午,政協(xié)無錫市十四屆一次會議進行了分組討論,委員們踴躍發(fā)言。錫城因為“全面二孩”引發(fā)的一系列社會現(xiàn)象吸引了與會者的關(guān)注,不少委員針對“二孩”的養(yǎng)護問題、教育問題等各抒己見。

加強母嬰保健護理機構(gòu)管理,杜絕天價會所

在十八大大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)且二孩經(jīng)濟火熱的大背景下,無錫的月子護理機構(gòu)近年來呈“井噴式”發(fā)展,進入持續(xù)高速發(fā)展階段。

政協(xié)委員徐雯提出,近年來國內(nèi)各地品牌月子中心涌現(xiàn),已突破3000家,無錫市登記在冊的同類機構(gòu)達75家以上,這一數(shù)據(jù)還在以較快的速度增加,服務價格從兩萬元至十余萬元不等。但服務價格方面的投訴層出不窮,嬰兒喂錯藥、嬰兒感染等事故屢有發(fā)生。

她認為應加強產(chǎn)后母嬰保健護理機構(gòu)管理。月子中心的大部分工作人員均是經(jīng)過短期培訓上崗的家政人員,一部分護理人員雖有護士執(zhí)業(yè)證書,但以剛從學校畢業(yè)的人員居多,或是非本專業(yè)的醫(yī)護人員,無實際工作經(jīng)驗,不能及時發(fā)現(xiàn)新生兒和孕婦的身體異常。

政協(xié)委員盛小偉表示,他所在的工商部門對月子會所進行過專業(yè)調(diào)研。他發(fā)現(xiàn),近五年來,月子會所數(shù)量翻番。這一行業(yè)作為新興事物,社會需求量大。從社會發(fā)展的角度來看,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事是好事,但目前為止,月子會所仍屬后置登記,對其準入尚無太多的規(guī)范。

“醫(yī)療安全、傳染病、母嬰安全等都是我非常關(guān)心的問題”,政協(xié)委員周健表示,從目前的發(fā)展情況來看,針對月子會所,相關(guān)的法律、法規(guī)都較滯后,主管部門處于無法可依的狀態(tài)。他建議,盡快啟動地方性法規(guī)和標準有利于行業(yè)規(guī)范,也有利于外界的監(jiān)督。

對此,徐雯的建議是,要建立產(chǎn)后母嬰康復護理機構(gòu)的服務標準,規(guī)范經(jīng)營場所、服務人員、技術(shù)力量、管理制度、售后服務等一系列標準要素。物價部門的監(jiān)控核準功能不能放松,監(jiān)管與資質(zhì)同行。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)評分標準,可以分高、中、低三個檔次進行服務收費,讓消費者明明白白消費,物價部門要充分發(fā)揮價格監(jiān)督作用,對服務價格虛高的“天價月子”會所,要依法予以處罰。

加強家庭教育,家長應不斷自我修煉

隨著生育觀念的改變和傳統(tǒng)家庭倫理觀念的恢復,生育二孩的家庭逐漸增多。政協(xié)委員惠蓮在提案《關(guān)于我市全面實施二孩政策對教育的影響及對策建議》 中指出,隨著二孩政策的推行,不少家庭會選擇生兩個孩子。二孩會給家里的大寶帶來巨大的心理壓力,這種壓力遠比父母感受到的要強得多,一旦忽視,后果不堪設(shè)想。惠蓮建議,設(shè)立社區(qū)父母學院,請育兒專家針對性引導,保障科學育兒。

“我們幼兒園中二孩家庭占近50%”,政協(xié)委員陳婕平是無錫市實驗幼兒園的副園長,她發(fā)現(xiàn),二寶降生前后,“有些家長孕期不適,忽視了大寶;有的家長太忙,把大寶交給老人撫養(yǎng)”,結(jié)果有些大寶會出現(xiàn)逆反心理,有不聽話等表現(xiàn)。“家長的態(tài)度很關(guān)鍵,要用積極的方式引導孩子迎接新成員的加入”,陳婕平說,家長可以和幼兒園老師溝通,也可通過校園菜單式的課程來獲取引導技巧。

常有家長反映陪伴兩個孩子精力跟不上,感覺太累。政協(xié)委員沈萍表示,她發(fā)現(xiàn),一些二孩家庭會通過機構(gòu)來減壓。一些孩子放學后就到輔導機構(gòu)吃晚飯、做作業(yè),晚上9點回家。她對這一現(xiàn)象表示了擔憂,認為家就成了旅館,不利于孩子的成長。她認為,家庭給孩子更多的是親情和安全感,需要用陪伴來解決。如果家長學會放手,更多的是教給孩子學習方法,培養(yǎng)其良好的生活習慣,感覺就不會太累了。當然,家長也需要不斷進行自我修煉,做合格的家長是終身的課題。

早教機構(gòu)良莠不齊,急需法規(guī)為新需求“護航”

政協(xié)委員惠蓮在提案中指出,0-3歲早教機構(gòu)監(jiān)管難度較大。據(jù)悉,目前,無錫市區(qū)共有經(jīng)教育行政部門登記注冊的0-3歲早教機構(gòu)12所,另有40所幼兒園開辦了托班。形式主要包括托班、以咨詢公司等名義從事早教業(yè)務的各類親子機構(gòu)等。但是,市場上的早教機構(gòu)質(zhì)量參差不齊,教師專業(yè)化水平低、流動性大,監(jiān)管難度極大。所以,現(xiàn)有的早教機構(gòu)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿足不同層次的服務需求,部分早教機構(gòu)甚至仍存在“三無”現(xiàn)象。

惠蓮認為,應提高準入門檻,規(guī)范辦學、收費行為,堅決取締低水平“游擊隊式”辦學機構(gòu)。二孩政策的實施,使得教育資源多元需求凸顯,需充分發(fā)揮政府主導作用,吸引民間資本,滿足人口政策變化下的教育發(fā)展新需求。

政協(xié)委員盛小偉認為,在全面實施二孩政策的大背景下,公共服務跟上的同時,社會化服務也應同步。“社會化服務又分為公益性和營利性兩種,如果有正規(guī)的、專業(yè)性人士參與經(jīng)營性活動,能更好地調(diào)動各方資源參與,也能更多地滿足消費者的不同需求”,盛小偉建議,應當在社會化服務的正規(guī)性和規(guī)范性上做文章。

政協(xié)委員周健建議,針對這些機構(gòu)中可能存在的環(huán)境衛(wèi)生問題,目前還沒有相關(guān)的法律、法規(guī)進行監(jiān)管。所以,下一步應從地方性法規(guī)角度予以推進,加快健康領(lǐng)域的法制建設(shè),這樣才能更好地保障消費者的合法權(quán)益。

防止“產(chǎn)假式缺編”,應“早規(guī)劃、早調(diào)整、早儲備”

隨著全面二孩政策的實施,女教師懷孕、生育集中,學校的人事安排也面臨很大壓力。政協(xié)委員沈萍介紹,特別是對于正在擴辦的學校而言,師資力量緊張的問題確實嚴重。“一旦某個女教師懷孕長病假了,往往會導致人手不足,或是因為臨時調(diào)換了老師而導致家長和學校的矛盾。”

面對全面實施二孩政策帶來的師資問題,沈萍也提出,在可能的情況下盡量多儲備一些年輕教師,并且讓這些教師“跟崗”老教師,一旦有懷孕請假的女教師,可以隨時“頂”上。沈萍也在探尋,公辦學校是否也能通過代課老師制度,從社會招聘代課老師,以緩解師資緊張的情況。

政協(xié)委員吳洵如提出,緩解目前師資力量緊張最好是通過擴大師生比的辦法。“現(xiàn)在的師生比是按班次來劃定的,小學階段,一個班級對應2.6個老師,如果能將比例擴大,就能有更多的老師補充進來。”她還建議通過對退休教師的返聘來緩解緊張的局面。

政協(xié)委員惠蓮也在提案中提出,對師資力量結(jié)構(gòu)應做到“早規(guī)劃、早調(diào)整、早儲備”,防止形成“產(chǎn)假式缺編”。同時根據(jù)人口增長的新趨勢重新規(guī)劃教育經(jīng)費并予以保障,提高教師待遇和社會地位,讓更多的社會優(yōu)秀人才加入教師行業(yè),解決社會優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)狀。加大對學前教育師資的培養(yǎng),制定科學合理的培養(yǎng)方案,在無錫市構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、力量豐富的教師隊伍。