但在西方國家國內(nèi)政治的影響下，對外援助逐漸轉(zhuǎn)變成了以改變制度為主的“軟產(chǎn)品”和以教育和衛(wèi)生等干預(yù)為主的福利型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品當(dāng)然同時也是工具性的，它通過能力建設(shè)、教育水平和衛(wèi)生條件的改善來提高人力資源和制度的供給水平，從而提高生產(chǎn)力。但是，結(jié)果似乎并不理想，反倒產(chǎn)生了福利性援助依賴和治理能力的破壞（如內(nèi)戰(zhàn)、獨裁、轉(zhuǎn)變、腐敗等等）等問題。西方發(fā)展道路的失敗已經(jīng)成為是一個共識，很多人類學(xué)家和發(fā)展學(xué)家都揭示了干預(yù)性援助失敗的社會經(jīng)濟(jì)和政治的原因，所以在援助的機(jī)制上避免干預(yù)是非常重要的。

對比西方，中國在建國以后很長一段時間的對外援助，雖然具有一定的階級性和意識形態(tài)性，但實際上當(dāng)然也具有全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國又開始逐漸調(diào)整對外援助政策。特別是最近幾年，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓中國在全球的領(lǐng)導(dǎo)作用越來越明顯，中國對外援助也有了顯著的變化，提供全球公共產(chǎn)品成為中國對外援助的一個主要方面。

目前，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾如何分享發(fā)展成果是中國迫切需要解決的問題。按照所謂的西方標(biāo)準(zhǔn)，中國是不大夠格作為一個新的領(lǐng)導(dǎo)者的。但是誰能預(yù)測中國就不會在如何解決這些問題的過程中摸索出一個特殊的經(jīng)驗？誰敢做出中國不會為世界提供一個不同經(jīng)驗的終結(jié)性判斷？中國是否能為全球的繁榮和文明的發(fā)展做出其特殊的貢獻(xiàn)，能否提供一個通向這個目標(biāo)不同的路徑？這是世界對中國的疑問，也是中國對自己的思考。

事實上，中國能為世界提供的公共產(chǎn)品恰恰是如何解決世界各種問題的經(jīng)驗，而不是一個既有的模式和框架。一段時間以來，我們主要依托國家的主導(dǎo)力量通過高積累和投資來促進(jìn)高增長，同時繼續(xù)依托國家力量來調(diào)整發(fā)展格局。雖然這種策略能否作為普世的經(jīng)驗的確需要慎重考慮，但是其中的一些要素?zé)o疑得到了很多發(fā)展中國家的認(rèn)可。這個過程中孕育的很多要素有可能構(gòu)成新發(fā)展主義的要素，而新發(fā)展主義也有可能成為中國為世界提供的公共產(chǎn)品的核心內(nèi)涵。

我們知道，中國提供的以互惠性為主的合作性援助，不同于利他性的贈與式的援助，也不同于改變制度供給的干預(yù)性援助。雖然這種方式并不一定能夠解決發(fā)展中國家的問題，但是這種援助會促進(jìn)他們產(chǎn)生發(fā)展的自我責(zé)任感，同時也能提供試錯的機(jī)會，從而會積極主動地進(jìn)行發(fā)展性學(xué)習(xí)。這種援助在物化的形態(tài)上更具有發(fā)展型的特點，對現(xiàn)有方式也具有很強(qiáng)的補(bǔ)充性，甚至替代性，同時也具有一定的稀缺性。而中國提供的互惠性的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移和平行的經(jīng)驗分享也正是這種發(fā)展型公共產(chǎn)品物化的代表。基于這些要素提煉出的新發(fā)展主義的發(fā)展知識，可以形成可供選擇的公共產(chǎn)品。

新的援助戰(zhàn)略：由“為我所用”的工具轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建“命運共同體”工具

作為一個潛在的新的全球領(lǐng)導(dǎo)者，自利性的“為我所用”的援助戰(zhàn)略不符合中國在世界的定位。不可否認(rèn)，在全球化不斷加深的今天，援助在客觀上依然無法獨立于國家的利益，中國自身利益也無法與其他國家的利益徹底隔絕開來。從這個方面來講，將中國定位于全球公共產(chǎn)品提供者具有很強(qiáng)的正當(dāng)性。雖然援助并不一定會給中國帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益和政治籌碼，但中國仍然需要這個角定位，因為只有這樣，援助才有可能真正成為構(gòu)建“命運共同體”的戰(zhàn)略工具。