“紅線”是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎,需要上下聯(lián)動和各部門協(xié)調配合

《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,是黨中央、國務院對生態(tài)保護作出的頂層設計和全面部署,也是建設生態(tài)文明的一項基礎性制度安排。

生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時,由于國土空間開發(fā)和保護不協(xié)調、不同步,一些應該保護的地方沒有保護,不該開發(fā)的地方卻被開發(fā),“山水林田湖”被人為地割裂開來。這造成部分重要的生態(tài)資源退化消失,生態(tài)產品供給能力下降,生物資源流失嚴重;也導致環(huán)境質量的下降,空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,實施精準保護,已經成為當前保護自然生態(tài)、提升環(huán)境質量最緊迫的任務。

《若干意見》的出臺,意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動?！凹t線”劃定,看似是簡單的技術工作,卻是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎?！凹t線”不僅要將需嚴格保護的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間統(tǒng)一劃入,更要按照主體功能區(qū)定位要求,全面梳理區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)條件和經濟社會狀況,進一步明確國土空間格局、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展定位,合理確定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間,以促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展。這一專業(yè)性強且十分復雜的工作,需要上下聯(lián)動,也需要各部門協(xié)調配合,要堅決避免“種樹的只管種樹、治水的只管治水”,切實將“紅線”劃準劃好。

生態(tài)保護紅線之所以成為“紅線”,在于其約束作用,在于其強制性保護的功能。發(fā)揮生態(tài)保護紅線的底線作用,必須讓“紅線”落地并實施嚴格監(jiān)管,對任意改變國土空間用途堅決說“不”,防止不合理開發(fā)建設活動。比如,區(qū)域規(guī)劃、經濟社會活動都要與“紅線”對標,確保不踩紅線不越紅線。當然,還要從制度、體制和機制入手,做好過程監(jiān)管和責任追究,讓“紅線”成為高壓線;同時,要進一步完善生態(tài)補償和其他激勵制度,推動形成自覺維護生態(tài)安全的社會氛圍。