原標(biāo)題：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 突破跨流域生態(tài)補(bǔ)償迷茫 “生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償”

    人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 孫金誠 王碩 顧書亮） 歷時(shí)11年建設(shè)的跨流域工程——南水北調(diào)中線一期工程在去年年底正式通水，從2008年起進(jìn)入公眾視野的跨流域生態(tài)補(bǔ)償話題，在今年全國兩會(huì)上再次成為委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　生態(tài)補(bǔ)償由來已久

　　“生態(tài)補(bǔ)償一直以來廣受社會(huì)關(guān)注，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”談到跨流域生態(tài)補(bǔ)償話題時(shí)，全國政協(xié)委員、民進(jìn)陜西省委副主委岳崇表示，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排，“某個(gè)生態(tài)環(huán)境狀況好的地方給其他地方提供了生態(tài)服務(wù)，受益地區(qū)理應(yīng)向提供生態(tài)服務(wù)的地區(qū)給予補(bǔ)償。我國的地理形態(tài)決定了跨流域生態(tài)補(bǔ)償不可避免。”

　　“生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，它的保護(hù)和治理往往需要多方配合。”在全國政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省委副主委駱沙鳴看來，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，運(yùn)用政府和市場手段，對保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，有助于激勵(lì)保護(hù)行為的主體增加，達(dá)到保護(hù)資源的目的。“比如說我們生存生活所必需的水資源，現(xiàn)在已經(jīng)不再是取之不盡用之不竭的。如何保護(hù)好水資源，這就需要生態(tài)補(bǔ)償，需要人們?yōu)樗Y源付出成本，從而保持其可持續(xù)性。”

　　“生態(tài)補(bǔ)償是必然趨勢。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示，過去生態(tài)公共資源比較充足，大家都沒有意識(shí)到它的作用。隨著環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視，以及生態(tài)資源的緊缺性增加，生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊缶统蔀楸厝唬?ldquo;要想改變就得付出，有了生態(tài)補(bǔ)償，就可以對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，為人類提供更高的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。”

　　“付出總需要有回報(bào)才行，生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。”駱沙鳴表示，生態(tài)補(bǔ)償在我國雖然已不是什么新鮮事物。不過，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)等諸多保障，我國的生態(tài)補(bǔ)償一直在困難中前行。

　　如何才能走出迷茫

　　“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。”駱沙鳴說，生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)補(bǔ)償是其重要內(nèi)容，但目前這方面的制度建設(shè)依然比較薄弱。“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺位，談生態(tài)保護(hù)就是奢望。”他表示，跨流域生態(tài)保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理和水利技術(shù)等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”。“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有助于平衡上下游地區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)各地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等利益。”

　　“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是存在環(huán)境關(guān)系的區(qū)域之間、地區(qū)之間就生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行的一種特殊交易。”在岳崇看來，要激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，補(bǔ)償機(jī)制不可或缺， “生態(tài)補(bǔ)償也需要引入市場機(jī)制。”高吉喜說，生態(tài)補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)手段為主的方式來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，所以，國家可以考慮依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移來確定補(bǔ)償，對于提供的不同的生態(tài)服務(wù)，采取不同的量化標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　高吉喜還表示，補(bǔ)償不一定就是給錢，要統(tǒng)籌考慮，有一個(gè)大區(qū)域、大流域的思想。比如說，水資源流域下游可以在政策上給予上游一些優(yōu)惠，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。“生態(tài)補(bǔ)償只是一種手段與形式，不能變成扶貧，國家可以考慮將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目，變‘輸血’補(bǔ)償為‘造血’補(bǔ)償。”