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生態(tài)環(huán)境部將履行海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責

2019年01月04日 10:28 | 作者:郄建榮 | 來源:法制日報
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渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點海域水質(zhì)堪憂,2017年重點監(jiān)測面積大于100平方公里的44個海灣中,20個海灣四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì),我國海洋生態(tài)環(huán)境仍然處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。

在我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻的情況下,2018年國務(wù)院機構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部,設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司,打通了陸地和海洋,明確了生態(tài)環(huán)境部的職責就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問責,明確了生態(tài)環(huán)境保護既是“裁判員”又是“運動員”,既是“組織者”又是“監(jiān)督者”的格局。

如此變局,在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人看來可以有效解決海洋生態(tài)環(huán)保中存在的“五龍治?!眴栴}。

602個非法入海排污口98%完成清理

擁有大陸岸線18000多公里,主張管轄海域面積約300萬平方公里,海洋物種達25000多種,擁有海灣、河口、海島、鹽沼、灘涂、海草、紅樹林、珊瑚礁等眾多類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)。毋庸置疑,我國是個名符其實的海洋大國。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,我國海洋生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷了兩個階段的變化,第一階段是,從改革開放開始到2012年,其間,經(jīng)濟社會高速發(fā)展,海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢,四類和劣四類水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬平方公里擴大為2012年的9.3萬平方公里,受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于不健康或亞健康狀態(tài)。第二個階段是2012年以來,經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài),海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好,全海域四類和劣四類水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里,受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降,河流入海污染物總量出現(xiàn)下降,局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)恢復(fù)。

同時,1982年,海洋環(huán)境保護法實施后,我國海洋環(huán)境保護工作進入了法制化、業(yè)務(wù)化軌道。據(jù)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶介紹,截至2017年底,我國各級各類海洋保護區(qū)達270余處,面積1200多萬公頃,占管轄海域面積比重達4.1%,比2012年翻了兩番。全國602個非法入海排污口和設(shè)置不合理入海排污口已有98%完成清理。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露,2010年以來實施重大治理項目290余個,累計修復(fù)岸線260余公里,修復(fù)沙灘面積1200余公頃,修復(fù)恢復(fù)濕地面積4000余公頃,北戴河、膠州灣、廈門灣、遼河口等海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善;同時,每年對近200個入海河流國控斷面開展月度水質(zhì)監(jiān)測,監(jiān)測范圍全面覆蓋我國管轄海域,并拓展至與國家生態(tài)安全密切相關(guān)的西太平洋公共水域。

此外,從2016年開始的中央環(huán)保督察實現(xiàn)對11個沿海省(區(qū)、市)全覆蓋;連續(xù)開展“碧?!睂m棃?zhí)法等行動,加快建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,對無證傾廢、超標排污等違法行為引入“按日連續(xù)處罰”。

近半數(shù)海灣海水水質(zhì)處于劣四類

據(jù)柯昶介紹,盡管我國海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好,局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù),但仍處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期,生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。

其中,重要海灣中渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點海域水質(zhì)堪憂,受監(jiān)控的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況未見根本好轉(zhuǎn),赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險壓力仍然較大。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人認為,地方生態(tài)環(huán)境保護責任尚未根本落實,部分地方對海洋生態(tài)環(huán)保重視不夠、投入不足、推進不力,“上熱、中溫、下冷”問題突出;部分企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任落實不夠,生態(tài)環(huán)境保護投入不足,未批先建、向海偷排漏排等問題較為突出。

同時,部分沿海地區(qū)黑水入海、垃圾圍海、垃圾漫灘等尚未得到有效治理,嚴重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求,加之,陸源污染防控難度較大,所有這些都對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出,海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管存在寬、松、軟問題,部分地方有案不移、有案難移、有案慢移,甚至以罰代管、壓低處罰標準,海洋保護區(qū)、海砂開采等領(lǐng)域違法違規(guī)問題較為突出。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責實現(xiàn)統(tǒng)一

就海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部,在柯昶看來,是打通了陸地和海洋。他說,由于80%的污染物來自陸上,所以海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里,根子在陸上。

柯昶指出,海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部后,生態(tài)環(huán)境部將主要發(fā)揮“組織者”和“監(jiān)管者”作用,是落實統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責的具體體現(xiàn)。

“生態(tài)環(huán)境部的職責形成‘一主多輔’格局,即生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)督管理,有關(guān)職能部門、地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)落實主體責任?!痹诳玛瓶磥?,這種格局將有效解決生態(tài)環(huán)境保護“九龍治水”,尤其是海洋生態(tài)環(huán)境保護“五龍治?!钡膯栴}。

柯昶說,打通陸地和海洋,實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌,要做到“四個銜接”:一是區(qū)域的環(huán)境保護措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接,以實現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸;二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn);三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護目標相銜接;四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局,以實現(xiàn)標準和數(shù)據(jù)相銜接。

將系統(tǒng)評估圍填海整改成效

據(jù)柯昶介紹,2016年以來,中央環(huán)保督察實現(xiàn)了11個沿海省(區(qū)、市)的全覆蓋。根據(jù)中央環(huán)保督察的意見反饋,部分地區(qū)確實存在未批先填、邊批邊填,批小填大、圍而不填、填而不用等問題。

“長期以來,粗放的圍填海利用活動確實造成了部分沿海地區(qū)濱海濕地和自然岸線的減少,對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響?!笨玛普f,根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見,沿海省(區(qū)、市)制定了整改方案,對反映出的問題進行了整改。同時,在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”后,將系統(tǒng)總結(jié)和評估圍填海問題的整改成效。

柯昶指出,下一步,生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署,切實履行好“監(jiān)管者”責任,從生態(tài)環(huán)境保護角度加強圍填海管控,將嚴格實行“三線一單”制度即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度。

生態(tài)環(huán)境部明確要求,用好海洋工程、海岸工程環(huán)評措施,除國家重大戰(zhàn)略項目外,禁止審批新增圍填海項目;同時,還要嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求,首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護紅線的圍填海項目。

柯昶透露,海洋生態(tài)環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部后將加大督察問責力度,特別是要壓實、壓緊地方黨委政府的主體責任,確保圍填海項目整改到位,確保嚴控圍填海的政策落到實處。

就對入海排污口的環(huán)境監(jiān)管,國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任王菊英說,入海排污口的管理主要涉及兩類,一類是非法的,一類是設(shè)置不合理的。她說,下一步,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作,同時按照要求制定入海排污口環(huán)境管理指導(dǎo)性文件,進一步加強監(jiān)管。據(jù)王菊英介紹,將啟動陸海污染源清查工作,進一步準確摸清入海污染源,為配合渤海綜合治理攻堅戰(zhàn),率先在渤海部署開展。同時,將開展溯源排查,為每一個排污口登記建檔,分類整治,實施一口一策,明確各類排污口的責任主體。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露,將盡快出臺《入海排污口管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,強化入海排污口事中事后監(jiān)管。

柯昶指出,作為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《海洋環(huán)境保護法》的修訂勢在必行,但需要按程序報請批準。他說,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合全國人大常委會做好海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查后續(xù)工作,按要求做好海洋環(huán)境保護法及其配套條例修訂。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,在適時啟動修訂海洋環(huán)境保護法的同時,還將推動修訂海洋傾廢管理條例、防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,盡快形成與新職責、新定位、新機構(gòu)相適應(yīng)的法治體系。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境 海洋 環(huán)境保護

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