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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》
新華社北京2月7日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》全文如下。
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),作出一系列重大決策部署,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是,我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段,是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。現(xiàn)就劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出以下意見(jiàn)。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——科學(xué)劃定,切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,開(kāi)展科學(xué)評(píng)估,按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線,并落實(shí)到國(guó)土空間,系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。
——堅(jiān)守底線,嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹(shù)立底線意識(shí),將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制,嚴(yán)禁任意改變用途,杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
——部門(mén)協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào),國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)技術(shù)規(guī)范和政策措施,地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任,上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,確保劃得實(shí)、守得住。
(三)總體目標(biāo)。2017年年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前,其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù),生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施,生態(tài)功能顯著提升,國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。
二、 劃定生態(tài)保護(hù)紅線
依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局,采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織,自上而下和自下而上相結(jié)合,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
(四)明確劃定范圍。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén),于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范,明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評(píng)價(jià)方法,識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類(lèi)區(qū)域進(jìn)行空間疊加,劃入生態(tài)保護(hù)紅線,涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地等。
(五)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界。按照保護(hù)需要和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,主要結(jié)合以下幾類(lèi)界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地:自然邊界,主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,如林線、雪線、流域分界線,以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)保護(hù)地邊界;江河、湖庫(kù),以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊,明確生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、主要生態(tài)功能,通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。
(六)有序推進(jìn)劃定工作。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn),做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào),指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線;明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系做好銜接。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照相關(guān)要求,建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任部門(mén),組織專(zhuān)門(mén)力量,制定工作方案,全面論證、廣泛征求意見(jiàn),有序推進(jìn)劃定工作,形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。在各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接、匯總,形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線,并向社會(huì)發(fā)布。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性,國(guó)家海洋局根據(jù)本意見(jiàn)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線,納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》
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