三、 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵措施。

（七）明確屬地管理責(zé)任。地方各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位，提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。

（八）確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

（九）實(shí)行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

（十）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

（十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，開展保護(hù)與修復(fù)示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河流綜合整治。

（十二）建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護(hù)紅線管理決策科學(xué)化水平。實(shí)時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報當(dāng)?shù)卣?，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺試運(yùn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

（十三）開展定期評價。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評價機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全國、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。

（十四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。

（十五）建立考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

（十六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

四、 強(qiáng)化組織保障

（十七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方和部門責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。

（十八）完善政策機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。

（十九）促進(jìn)共同保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，各地及時準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報渠道。

本意見實(shí)施后，其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進(jìn)行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（完）