2月6日上午,市政協(xié)十四屆二次會(huì)議在南昌隆重開(kāi)幕。開(kāi)幕大會(huì)上,除了按以往慣例聽(tīng)取政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況的報(bào)告外,還增加了一項(xiàng)新的內(nèi)容——8位市政協(xié)委員分別代表各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作大會(huì)發(fā)言。

“推動(dòng)市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革縱深發(fā)展,必須引入專業(yè)機(jī)構(gòu)做好頂層設(shè)計(jì)工作,不斷細(xì)化混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,創(chuàng)新混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”

“在建設(shè)‘美麗南昌·幸福家園’的征途中,大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,為全市老年人營(yíng)造一個(gè)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的‘樂(lè)園’。”

……

8位委員在大會(huì)上直接提意見(jiàn)和建議這一委員履職的創(chuàng)新形式,令人耳目一新。短短1個(gè)小時(shí),8位委員圍繞市委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的八大重點(diǎn)工作——“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城市大建管、改革大突破、雙向大開(kāi)放、創(chuàng)新大跨越、生態(tài)大提升、事業(yè)大統(tǒng)籌、民生大改善”提出了自己的意見(jiàn)和建議。從推動(dòng)市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革縱深發(fā)展到構(gòu)建南昌大旅游格局、從強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)切實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新“兩醫(yī)一養(yǎng)”兼容模式、從改革公立醫(yī)院人事薪酬制度到促進(jìn)南昌VR和AR產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、從推動(dòng)南昌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展到持續(xù)提高城市管理水平,委員們發(fā)表了許多真知灼見(jiàn)。

委員們發(fā)出的好聲音,不僅為大家?guī)?lái)了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”,更充分體現(xiàn)了他們參政議政、履職為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國(guó)企“混改”應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

混合所有制改革是國(guó)資國(guó)企改革長(zhǎng)期以來(lái)的工作實(shí)踐。近年來(lái),市委、市政府更加重視混合所有制改革,對(duì)其支持力度不斷加大。目前,在市國(guó)資委監(jiān)管的二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)中,特別是新成立的子公司,普遍采用了混合所有制模式,涉及制造、金融、商貿(mào)流通等多個(gè)領(lǐng)域。南昌軌道交通集團(tuán)等一批國(guó)企在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化整合等方面取得了很好的成效。

市政協(xié)常委、民革南昌市委會(huì)主委薛有旺說(shuō):“當(dāng)然,我們通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn),在市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題亟待解決。比如,混合所有制改革后,部分企業(yè)沒(méi)有完全成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體;現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善;民營(yíng)資本的投資門檻即準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊。”

薛有旺認(rèn)為,要推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革縱深發(fā)展,應(yīng)重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì),明晰改革路徑,尤其是應(yīng)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)做好頂層設(shè)計(jì)工作,不斷細(xì)化混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,創(chuàng)新混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí),對(duì)市管國(guó)有企業(yè)依照競(jìng)爭(zhēng)、功能和公共服務(wù)三個(gè)類型,進(jìn)行差異化指導(dǎo),因企制宜,成熟一家,混改一家。發(fā)揮各類投資人的不同作用,如引入財(cái)務(wù)投資人時(shí),側(cè)重發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金、融資、資本市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作等方面的支持作用;引入戰(zhàn)略投資人時(shí),側(cè)重發(fā)揮其對(duì)企業(yè)建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品規(guī)劃與研發(fā)、產(chǎn)品外部市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的推動(dòng)作用。

不斷健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,通過(guò)全市干部群眾的艱辛努力與付出,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了較好較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“未來(lái)還應(yīng)提振精神,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),深入推進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。”市政協(xié)副主席、民建南昌市委會(huì)主委黃清玉說(shuō)。

黃清玉建議,南昌應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo),可通過(guò)南昌干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、南昌頭條APP等新媒體,把市委、市政府重大決策、重要文件、重點(diǎn)項(xiàng)目及社會(huì)民生事業(yè)等及時(shí)納入其中,讓干部學(xué)習(xí)“接地氣”。應(yīng)整合服務(wù)事項(xiàng),推出“網(wǎng)上南昌”,讓政務(wù)服務(wù)像電子商務(wù)一樣快捷便利。打通服務(wù)鏈條,建立項(xiàng)目——單位——個(gè)人——責(zé)任“四位一體”的“一對(duì)一”服務(wù)體系。

“南昌還可以進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。”黃清玉說(shuō),比如,在省里已出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上,盡快推出我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則,明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的條件、范圍和程序,劃分容錯(cuò)糾錯(cuò)等級(jí);在操作中引入分級(jí)預(yù)警機(jī)制,設(shè)置紅黃綠燈,根據(jù)不同情況亮燈預(yù)警提示,減少失誤和損失;在啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)時(shí),要程序、過(guò)程、結(jié)果“三公開(kāi)”,讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既成為干部干事創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)心劑”,又避免淪為干部犯錯(cuò)違紀(jì)的“保護(hù)傘”。

“多年以來(lái),我市公立醫(yī)院為保障全市人民群眾的身體健康發(fā)揮了極其重要的作用,但現(xiàn)在市級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員正面臨省級(jí)醫(yī)院快速擴(kuò)張及其更高的薪酬帶來(lái)的虹吸效應(yīng)。”副市長(zhǎng)、農(nóng)工黨南昌市委會(huì)主委龍國(guó)英表示,南昌公立醫(yī)院人事薪酬若仍按照事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,已經(jīng)難以符合醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的特征。

龍國(guó)英建議,南昌應(yīng)落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和政策性虧損補(bǔ)貼等投入,對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助,保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),應(yīng)深化人事編制制度改革,實(shí)行編制備案制,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,定編定崗不固定人員,形成能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制;建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,建立一套公立醫(yī)院考評(píng)體系,采取定性與定量、年度與日常考核相結(jié)合的方式,從醫(yī)院服務(wù)評(píng)價(jià)、辦醫(yī)方向、平安建設(shè)、醫(yī)院管理、醫(yī)院發(fā)展等方面對(duì)院長(zhǎng)進(jìn)行全面考核。

“在實(shí)施上述政策的同時(shí),南昌還應(yīng)同步實(shí)施一些保障措施。”龍國(guó)英表示,南昌應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生和醫(yī)院行為的監(jiān)管,實(shí)施信息公開(kāi),建立醫(yī)藥醫(yī)療醫(yī)保信息透明的公開(kāi)制度和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督平臺(tái),既為公眾提供服務(wù),又對(duì)醫(yī)院運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管。與此同時(shí),南昌還應(yīng)通過(guò)處方監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步約束醫(yī)生藥品處方行為。

大力推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革

整合一支具有“5678”特色的經(jīng)濟(jì)生力軍

“要實(shí)現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,必須調(diào)動(dòng)和整合一支經(jīng)濟(jì)生力軍的力量。這支經(jīng)濟(jì)生力軍就是具有‘5678’特色的南昌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。‘5678’指我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納稅收比重超過(guò)了50%、經(jīng)濟(jì)總量比重超過(guò)了60%、投資比重超過(guò)了70%、就業(yè)比重超過(guò)了80%。特別是就業(yè),很多縣區(qū)都達(dá)到了90%以上。”市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席熊志剛表示,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是南昌經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵要素之一,因此大力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

熊志剛建議,南昌應(yīng)在全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一盤(pán)棋的頂層設(shè)計(jì)中,統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源,進(jìn)行優(yōu)化組合。在規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,注重將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃之中,形成國(guó)有、民營(yíng)雙贏發(fā)展的聯(lián)動(dòng)合力。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中,應(yīng)引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”,并結(jié)合深化全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)探索出一條去產(chǎn)能、去庫(kù)存的新途徑,為其轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。他還建議,在進(jìn)一步完善政策措施的工作中,應(yīng)避免采取“撒胡椒面”式的普惠方式,樹(shù)立政策措施精準(zhǔn)扶持的理念,并通過(guò)不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和改進(jìn)工作作風(fēng),切實(shí)解決好政策落實(shí)“最后一公里”的問(wèn)題。此外,我市應(yīng)發(fā)揮商會(huì)作用促進(jìn)民間投資,支持商會(huì)承接好政府的相關(guān)職能,有效發(fā)揮新時(shí)期工商聯(lián)“橋梁”“紐帶”和“助手”作用。

鄉(xiāng)村游探索“民宿+度假租賃”模式

“‘一江兩岸燈光秀’、‘贛江夜游’、萬(wàn)達(dá)文化旅游城、綠地303觀光廳、南磯濕地生態(tài)旅游區(qū)等系列產(chǎn)品開(kāi)啟了南昌旅游的新篇章。”市政協(xié)常委、民盟南昌市委會(huì)主委胡彬稱,雖然南昌旅游發(fā)展取得了一定的成績(jī),但依然面臨諸多發(fā)展困境,與周邊省會(huì)城市相比,還存在一定差距,如統(tǒng)籌規(guī)劃功能乏力、旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)較為單一、品牌能力建設(shè)較弱、公共服務(wù)體系較差等。

為此,胡彬建議,南昌要依托“雙向大開(kāi)放”戰(zhàn)略,把大南昌作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng),整合盤(pán)活旅游資源鏈。應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)涵豐富的文化旅游項(xiàng)目,在鄉(xiāng)村游方面,應(yīng)積極探索“民宿+度假租賃”模式;在城市游方面,應(yīng)促進(jìn)文化創(chuàng)意旅游發(fā)展,加快體驗(yàn)式旅游發(fā)展,拓展客源市場(chǎng)。胡彬還建議,創(chuàng)建品牌,助推南昌經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放。一方面,加快南昌漢代海昏侯國(guó)遺址公園、遺址博物館和漢代文化小鎮(zhèn)的建設(shè),努力將其打造成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。另一方面,要實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,充分利用旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),引進(jìn)一批多產(chǎn)跨界戰(zhàn)略合作者,包括旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等,做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,樹(shù)立開(kāi)放思維和全球視角,面向全國(guó)、全世界做好宣傳推介工作,努力提高南昌城市的美譽(yù)度和影響力,通過(guò)政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導(dǎo)旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)向科技、資本、人才等要素驅(qū)動(dòng),從而助推南昌經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放。

破解老年人“醫(yī)養(yǎng)兩頭往返跑”難題

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前人均預(yù)期壽命為75歲,健康狀態(tài)預(yù)期壽命為68歲,這表明,其中有7年時(shí)間老年人是和疾病相伴的。所以,老年人養(yǎng)老和養(yǎng)病(也就是醫(yī)療)是分不開(kāi)的。但我市老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老處于松散型的分離現(xiàn)狀,給老年人及其家庭、醫(yī)院、社會(huì)帶來(lái)了很多不便。為此,市人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)南昌市委會(huì)主委譚紹木建議創(chuàng)新“兩醫(yī)一養(yǎng)”兼容模式,破解老年人“醫(yī)養(yǎng)兩頭往返跑”難題。

“破解難題的突破口之一是出臺(tái)‘醫(yī)養(yǎng)融合’規(guī)劃,做到‘老有所備’。”譚紹木建議在《南昌市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃(2015-2020)》的基礎(chǔ)上,研究出臺(tái)全市“醫(yī)養(yǎng)融合”相關(guān)規(guī)劃,一并納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)設(shè)施科學(xué)均衡布局;同時(shí),統(tǒng)籌“兩醫(yī)一養(yǎng)”,做到“老有所享”。目前,“兩醫(yī)一養(yǎng)”中的醫(yī)療歸衛(wèi)計(jì)委管,醫(yī)保歸人社局管理,養(yǎng)老歸民政局管理,存在職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)有交織、資源整合難的情況。譚紹木建議,統(tǒng)籌民政、衛(wèi)計(jì)、社保等職能部門,讓老年人最大限度、最方便地享受到三個(gè)部門的政策、資金等資源。

“南昌還可以創(chuàng)新多種模式,做到‘老有所需’。”譚紹木表示,可以以社區(qū)為單位,將分散居住的老年人通過(guò)注冊(cè)納入“虛擬養(yǎng)老院”,將老年人的醫(yī)療養(yǎng)老需求和專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

VR(虛擬現(xiàn)實(shí))和AR(增強(qiáng)現(xiàn)實(shí))被公認(rèn)為是下一個(gè)“顛覆性”技術(shù),是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“爆破點(diǎn)”。南昌對(duì)VR和AR產(chǎn)業(yè)支持力度非常大,在全國(guó)市級(jí)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)政策中也屬大手筆:2016年初,宣布打造全球首個(gè)城市級(jí)VR和AR產(chǎn)業(yè)基地,打響了布局全球城市級(jí)VR和AR產(chǎn)業(yè)的“第一槍”。南昌先后發(fā)起總規(guī)模10億元的天使創(chuàng)投基金和100億元的產(chǎn)業(yè)投資基金,已經(jīng)著手建設(shè)1萬(wàn)平方米的VR體驗(yàn)中心、3600平方米的VR產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新孵化中心、2萬(wàn)平方米的VR產(chǎn)業(yè)基地教育培訓(xùn)大廈以及9萬(wàn)平方米的辦公樓作為VR產(chǎn)業(yè)基地首期用房。以上種種舉措,提升了我市在全球VR和AR行業(yè)的知名度和影響力。

“為避免出現(xiàn)‘起大早趕晚集’,南昌應(yīng)采取有力措施促進(jìn)VR和AR產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”市政協(xié)副主席、九三學(xué)社南昌市委會(huì)主委李廣振建議,引進(jìn)龍頭VR和AR設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè),建立VR產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái),尋求與電信、移動(dòng)、聯(lián)想、華為、浪潮等知名企業(yè)合作,在紅谷灘產(chǎn)業(yè)園建立VR公共云服務(wù)平臺(tái),為VR產(chǎn)業(yè)提供高速大容量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)和海量數(shù)據(jù)高速計(jì)算服務(wù)。李廣振還建議我市出臺(tái)VR和AR企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則,以便VR企業(yè)能享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,且優(yōu)惠政策應(yīng)考慮企業(yè)在本地的繳稅情況,最好從企業(yè)上交的稅收中按比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)直補(bǔ)。

VR和AR產(chǎn)業(yè)要避免“起大早趕晚集”

打通城市管理的“最后一公里”

“結(jié)合‘美麗南昌·幸福家園’環(huán)境綜合整治的要求,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),我市城市綜合治理工作仍面臨一些矛盾和問(wèn)題,南昌應(yīng)改革城市管理體制,持續(xù)提高城市管理水平。”市政協(xié)副主席、無(wú)黨派人士萬(wàn)敏建議,我市應(yīng)進(jìn)一步理順部門之間職能關(guān)系,明確管理權(quán)限、職責(zé)邊界,進(jìn)一步明晰管理職責(zé)。

萬(wàn)敏建議,南昌應(yīng)完善考核監(jiān)督機(jī)制,加快引入第三方監(jiān)督機(jī)制。比如,可依托“數(shù)字城管”平臺(tái),在保潔、保序、公廁考核等方面,由考核組每天通過(guò)電腦隨機(jī)抽取一定數(shù)量的道路、公廁等作為現(xiàn)場(chǎng)考核點(diǎn)進(jìn)行考核管理,并及時(shí)在政務(wù)平臺(tái)上公布結(jié)果,接受社會(huì)公眾的反饋監(jiān)督,確保全過(guò)程公開(kāi)公正。與此同時(shí),南昌應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新的理念和辦法,妥善處理重心下移后面臨的一系列問(wèn)題。根據(jù)“市級(jí)為統(tǒng)攬、區(qū)級(jí)是關(guān)鍵、街道和社區(qū)是基礎(chǔ)”的要求,理順條與塊的關(guān)系,理順市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四者的關(guān)系,特別是要解決好街道城市綜合管理部門凝聚力不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)、職能邊界不清等問(wèn)題,要根據(jù)權(quán)責(zé)一致、事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則,將事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)一并下放,使重心下移真正下得去、接得住、干得好,切實(shí)把城市管理向下延伸到“末梢”,打通城市管理的“最后一公里”。