新華社北京２月６日電（記者王立彬）在堅持村民主體地位的前提下，我國將開始編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村各項土地利用，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展要求，解決農(nóng)村土地利用布局散亂等問題。

國土資源部６日公布《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做好服務(wù)和保障。編制村土地利用規(guī)劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治。強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，與此同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃。但由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求緩急不同，兼顧上位規(guī)劃、基層組織建設(shè)、村民意愿、規(guī)劃編制經(jīng)費保障等因素，意見明確不搞強制全面推進。而開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，都應(yīng)編制村土地利用規(guī)劃。

意見強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。