2015年8月首次以中共中央名義召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的決心和定向，同期頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，確定了其基本遵循和黨內(nèi)法規(guī)的約束令，2015年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）細(xì)化了這項(xiàng)制度的基本內(nèi)涵，各級(jí)黨委陸續(xù)出臺(tái)的貫徹實(shí)施意見為發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，政黨協(xié)商得到進(jìn)一步健全與發(fā)展。

一、定義新內(nèi)涵。政黨協(xié)商的定義，重在內(nèi)涵和亮點(diǎn)。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”并首次以文件的形式明確：“無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，參加政黨協(xié)商。這就將歷來(lái)參與了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的非政黨人士及組織明文納入了政黨協(xié)商的范疇，“正名”是尊重歷史，尊重實(shí)踐，也是突出其統(tǒng)戰(zhàn)性，豐富其內(nèi)涵。

《實(shí)施意見》提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”旗幟鮮明地挑明了這個(gè)不言而喻的要義，有利于增強(qiáng)我們的制度自信，更是突出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的亮點(diǎn)。

二、內(nèi)容新約定。協(xié)商內(nèi)容的約定，體現(xiàn)政治性和政黨性。《實(shí)施意見》指出，“中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。”較之以前增加了“年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題”等內(nèi)容，對(duì)一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七大方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點(diǎn)。

三、形式再充實(shí)。協(xié)商形式的充實(shí)，突出細(xì)化和優(yōu)化。《實(shí)施意見》將政黨協(xié)商的形式規(guī)范為會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三大類型。將會(huì)議協(xié)商細(xì)化為：專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他協(xié)商座談會(huì)四個(gè)小類，明確了主題和頻次。這是著重于細(xì)化中充實(shí)。《實(shí)施意見》首次將實(shí)踐中早已開展的約談協(xié)商和書面協(xié)商以專有名詞單列出來(lái)，不僅提出“中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見”，而且“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想”。從而優(yōu)化了既有協(xié)商形式。

四、程序開新路。協(xié)商程序的制定，把握環(huán)節(jié)和時(shí)點(diǎn)。《實(shí)施意見》對(duì)中央層面的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定，包括各個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)點(diǎn)和經(jīng)辦落實(shí)機(jī)構(gòu)。特別是明確了會(huì)議協(xié)商制訂計(jì)劃、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)商等具體程序。這就為民主黨派和無(wú)黨派人士暢通意見表達(dá)渠道，有序有備政治參與開辟了新路徑。程序化建設(shè)是發(fā)展與健全政黨協(xié)商的根本路徑，將促進(jìn)政黨協(xié)商的健全發(fā)展。

五、機(jī)制作保障。協(xié)商機(jī)制的建設(shè)，重在互動(dòng)和反饋。《實(shí)施意見》首次明確了政黨協(xié)商的四大保障機(jī)制：知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制。而且，對(duì)四種機(jī)制作出了具體明確規(guī)范，包括承辦機(jī)構(gòu)和時(shí)限，重點(diǎn)是發(fā)揮機(jī)制的互動(dòng)和反饋?zhàn)饔茫瑥亩_保政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位，高效發(fā)揮其作用。

正如習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，開展政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。

六、實(shí)踐新推進(jìn)。中共十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計(jì)上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。《條例》明確提出，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。制定《準(zhǔn)則》和《條例》的過(guò)程中，征求并吸納民主黨派黨外人士的意見。標(biāo)志著以黨內(nèi)民主帶動(dòng)黨際民主，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)黨際監(jiān)督，從而完善政黨協(xié)商的實(shí)踐新推進(jìn)。

2016年8月，中共中央在中南海懷仁堂召開黨外人士座談會(huì)，就制定《準(zhǔn)則》和《條例》聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見和建議。習(xí)近平在認(rèn)真聽取了大家發(fā)言后作了重要講話。習(xí)近平指出，加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的一個(gè)十分重要的課題。希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅(jiān)持同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

（作者系四川省社會(huì)主義學(xué)院教授、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))