這是一個創(chuàng)新的時代，我們應(yīng)當為所處的時代慶幸，應(yīng)當慶幸我們所處的國度，我們不僅是歷史的見證者，更是當下的創(chuàng)新者。

傳統(tǒng)的需求側(cè)已難以推動經(jīng)濟持續(xù)增長

中國經(jīng)濟告別了過去30多年的高速增長，從年均增長9.8%下降到7%以內(nèi)，2015年的增速為6.9%，2016年預(yù)計增速在6.7%，2017年在6.5%左右。自2015年11月以來，中央高層提出“供給側(cè)改革”，我們正在進入一個中國式創(chuàng)新的新階段，傳統(tǒng)的需求側(cè)三駕馬車已經(jīng)難以推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。從投資來看，國內(nèi)外市場需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、各類要素成本攀升等因素影響企業(yè)投資意愿，導(dǎo)致金融機構(gòu)惜貸慎貸，民間投資動力減弱。此外，投資資金來源不足，中央財政收支趨緊，地方財政壓力增大、償債規(guī)模滾動擴大，土地收入、融資平臺等傳統(tǒng)政府資金渠道受到抑制，真正意義上的PPP（公共私營合作制）模式實質(zhì)性進展遠遠低于預(yù)期，中央可調(diào)用的引導(dǎo)性建設(shè)資金規(guī)模相對有限，這些因素都將影響基建投資增長。

消費對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯現(xiàn)

從進出口來看，2015年，我國進出口總值39586億美元，同比下降8.0%，為2009年以來的首次負增長。2016年以來，世界經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩，外部需求依然相對疲軟，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）預(yù)期效應(yīng)會帶來一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，貿(mào)易保護主義始終存在。與此同時，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進以及人民幣兌美元匯率貶值等因素，有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長，但外貿(mào)形勢并不樂觀。

目前，只有消費對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯現(xiàn)。2011~2014年，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點。我國的社會消費品零售總額在2015年突破30萬億元大關(guān)。2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，提出了消費升級的六大方向，主要包括服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，旨在通過發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，培育形成新供給的力量。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，要著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。因此，消費將成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動下，消費的基礎(chǔ)性作用會進一步得到發(fā)揮，特別是消費結(jié)構(gòu)升級帶動居民消費潛力有序釋放，預(yù)計到2020年，我國社會消費品零售總額將突破50萬億元。

提高人口素質(zhì)與創(chuàng)新并行

從供給側(cè)改革來看，2016年1月底，中央研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，明確指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

根據(jù)劉易斯的經(jīng)濟發(fā)展理論，勞動力無限供給的發(fā)展中國家會經(jīng)歷一個漫長的“二元經(jīng)濟”過程。在其初期，傳統(tǒng)部門存在大量剩余勞動力，并且勞動力的邊際生產(chǎn)力很低，甚至為負。根據(jù)中國的性別比和存活率，中國生育率更替水平高于2.2，即每個家庭平均需生育至少2.2個孩子才能最終避免人口的持續(xù)衰減。中國人口紅利日漸減弱，這是不爭的事實。當然，關(guān)注人口數(shù)量的同時，還必須關(guān)注人口質(zhì)量，人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭力的核心所在。從供給側(cè)的改革而言，中國未來將在提高人口素質(zhì)方面下功夫，并且與創(chuàng)新并行，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為未來的發(fā)展提供新的經(jīng)濟動力。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。也就是說，經(jīng)濟動力的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，這都是構(gòu)成中國式創(chuàng)新的新內(nèi)涵。

特別是黨的十八大以來，我國政府不斷推進全面深化體制改革，先后推出“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列措施，成為國內(nèi)外的關(guān)注熱點。國際貨幣基金組織認為，中國2016年為全球經(jīng)濟增長貢獻了1.2個百分點，而美國只貢獻了0.3個百分點，歐洲貢獻了0.2個百分點。中國經(jīng)濟對全球的貢獻，超過了所有發(fā)達國家之和。

邊創(chuàng)新邊治理

中國政府如何順勢而為并進行治理創(chuàng)新？以流通業(yè)為例，最近兩年間，這方面的新政策頻繁出臺，平均每個月出臺至少兩項與流通有關(guān)的政策。然而，我們?nèi)悦媾R著“六個部門管理一頭豬”的尷尬局面——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點屠宰，歸商務(wù)部門管；屠宰之后要檢疫是否合格，是質(zhì)檢部門管；豬肉到了超市后是不是短斤缺兩等，是工商部門管；價格是價格部門管；對生豬的儲備政策補貼，是財政部門管。

政府決策部門的“尷尬”地位則體現(xiàn)在：政府從過去的信息優(yōu)勢地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿莸匚唬Ａ俊⑺槠臄?shù)據(jù)被平臺數(shù)據(jù)公司所控制，有的平臺公司甚至利用數(shù)據(jù)壟斷進行新一輪壟斷經(jīng)營，破壞公平的市場經(jīng)營秩序；政府調(diào)控流通的手段，由過去的高度集權(quán)、集中有效逐步變成分散、低效，目前政府調(diào)控流通的手段比較有限，如何提高流通的調(diào)控效率就顯得更為重要。政府進行決策的門檻在提升，決策水平也有待提高。比如，政府部門如何應(yīng)對新的問題，如BAT公司平臺壟斷所帶來的新問題；阿里巴巴的“雙11”促銷背后所反映出來的如何對平臺企業(yè)進行監(jiān)管的問題；百度貼吧暴露出來的企業(yè)社會責(zé)任缺失的問題，等等。

中國式創(chuàng)新體現(xiàn)目前工作的方方面面，政府治理的創(chuàng)新日益緊迫，政府有關(guān)部門“要有所為有所不為”，而在“有所為”方面，如何作為、何時作為、何處作為，這些都需要在創(chuàng)新中進行治理，邊創(chuàng)新邊治理。這是一個創(chuàng)新的時代，我們應(yīng)當為所處的時代慶幸，應(yīng)當慶幸我們所處的國度，我們不僅是歷史的見證者，更是當下的創(chuàng)新者。

作者：中國社科院中國社科評價中心主任、研究員　荊林波