2015年11月24日至26日,中央軍委改革工作會議舉行,標(biāo)志著中國軍隊的歷史性改革拉開大幕。轉(zhuǎn)眼一年已經(jīng)過去,軍改成果可謂碩果累累。一年來,改革強勢推進、縱深進擊,既動棋盤也動棋子,既擊陳疴更除舊弊,引來一片贊許,同時也需要我們深挖細(xì)照、追問沉思。

“脖子以上”成為此次軍改的重點。深化國防和軍隊改革,是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求,是強軍興軍的必由之路,也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強調(diào)指出:“這輪改革重點是解決‘脖子以上’的問題,矛盾主要集中在上面。”即此輪軍改重點是改革總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制。從四總部到軍委15個部門,使過去的總部從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)到軍委辦事機關(guān),從職能泛化轉(zhuǎn)到專注戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理,使總部機關(guān)機構(gòu)從臃腫龐雜到精簡高效。聚焦打仗,軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū),是本輪軍改的一大亮點,標(biāo)志著“戰(zhàn)區(qū)時代”已宣告來臨。由七大軍區(qū),到五大戰(zhàn)區(qū),部分陸軍集團軍隨之轉(zhuǎn)隸。2016年2月1日戰(zhàn)區(qū)成立,隨后不久全軍按新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制運行。這標(biāo)志著“戰(zhàn)區(qū)時代”已宣告來臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū),補上了我軍多年來作戰(zhàn)指揮體制的明顯短板,實現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對分離的華麗轉(zhuǎn)身。

成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)扭轉(zhuǎn)陸軍現(xiàn)代化進程滯后于其他軍種的現(xiàn)象。陸軍是我黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量,敢打善戰(zhàn)、戰(zhàn)功卓著、戰(zhàn)史輝煌。這次改革,專門成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),體現(xiàn)“軍種主建”原則要求,順應(yīng)信息化時代陸軍建設(shè)特點規(guī)律,為建設(shè)強大的現(xiàn)代化新型陸軍提供了頂層設(shè)計和組織保障。隨著改革大幕開啟,沿襲多年的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制退出歷史舞臺,新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制登場亮相。這是新中國成立以來軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次,是全面實施改革強軍戰(zhàn)略一個標(biāo)志性成果。

軍改的難點是對我軍建設(shè)的重塑和再生。本輪軍改不是延續(xù)舊的體制、觀念和模式,而是對我軍體制編制、運轉(zhuǎn)模式、政策制度、思想觀念的重塑和再生。從一年來的階段性成果和體制編制改革的角度來看,人民軍隊精神面貌變化一新,可以概括為五個關(guān)鍵詞:集中、聯(lián)合、專一、高效、超越。2015年最后一天,中共中央軍委重磅推出軍改成果,成立了三支“前所未有”的軍種:陸軍、火箭軍,和戰(zhàn)略支援部隊。其實,陸軍生來就有,只是沒有如此稱謂罷了;火箭軍是二炮的更名,1956年錢學(xué)森就最早建議;只有“戰(zhàn)略支援部隊”才是真正的新軍!該部隊包括電子對抗、信息截獲、網(wǎng)絡(luò)攻防、黑客攻擊、衛(wèi)星管理與攻防,以及心理戰(zhàn)方面的打擊力量,具有戰(zhàn)略層面的意義,對戰(zhàn)爭進程與國之間博弈產(chǎn)生重大影響,甚至能不戰(zhàn)而屈人之兵!

為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路。軍種聯(lián)合作戰(zhàn),一個基本的前提是各軍種保持平等、相對獨立。過去我們聯(lián)合作戰(zhàn)指揮,大都是陸軍唱主角,聯(lián)合指揮機構(gòu)的陸軍色彩比較濃厚,這就無法做到對各軍兵種等同等距指揮和保障,不是真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。這些年,我們在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面做了不少探索,但始終沒有從根本上解決問題。這次改革,補齊了我軍組織體系中長期存在的一個結(jié)構(gòu)性短板,使陸軍與海軍、空軍、火箭軍等諸軍種以平等地位融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,有效解決了陸軍與其他軍種的“身份”差別問題,掃除了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的一個重大障礙。

未來聯(lián)合作戰(zhàn)中,各軍種圍繞同一目標(biāo)展開行動,根據(jù)不同任務(wù)不同階段輪流唱“主角”、當(dāng)“配角”,形成效能互補、一體聯(lián)合的制勝力量。如今軍改大的框架已經(jīng)形成,從向外界公布的中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,可以看作是軍改的一個象征性、階段性的成果。在軍委聯(lián)合指揮中心,一整套最現(xiàn)代化的裝備里可以從大屏幕可以非常清楚看到中國周邊環(huán)境和五大戰(zhàn)區(qū)的實時情況。指揮中心內(nèi)身著各軍兵種迷彩服的值班人員按照指揮流程處理各類信息,軍委聯(lián)指中心向習(xí)近平匯報情況,習(xí)近平通過視頻了解了五大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心的有關(guān)情況。

按照總體目標(biāo)要求,2015年,重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年,組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革,基本完成階段性改革任務(wù)。在未來的改革中,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)規(guī)模調(diào)整,以力量體系“強身”促“瘦身”,向結(jié)構(gòu)功能要制勝力,向現(xiàn)代管理要高效益,實現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。按照精干的原則壓縮規(guī)模,致力于精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員,裁減軍隊員額30萬。按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu),通過調(diào)整改善軍種比例,優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),特別是加大壓減老舊裝備部隊力度,為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”,同時根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。按照科學(xué)的原則提高效能,著眼提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平,推進以效能為核心的管理革命。

2020年基本實現(xiàn)軍隊機械化。2017年至2020年,對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善,持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。2020年前,在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展,在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果,努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度。(作者系國防大學(xué)教授)