春節(jié)前,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,通過“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃。會議指出,實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè),對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求,都有重要意義;“十三五”時期,要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

就業(yè)不僅是百姓衣食住行的基本來源,更是百姓實現(xiàn)自身價值的需要。一個國家和地區(qū)的就業(yè)增長,主要取決于其產(chǎn)出的增長(經(jīng)濟增長)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,后者又取決于區(qū)域內(nèi)企業(yè)競爭力的大小。從這個意義上說,實施積極的就業(yè)政策,關(guān)鍵還是要提升企業(yè)的競爭力。

積極就業(yè)政策要求增加就業(yè)崗位。一個國家和地區(qū)的企業(yè)競爭力強弱對經(jīng)濟增長、就業(yè)增長率起著舉足輕重的作用。英國的一項針對1971年至1991年的數(shù)據(jù)就業(yè)分析發(fā)現(xiàn),各地區(qū)由于企業(yè)競爭能力的不同,其就業(yè)增長率存在較大的差異。在該時期內(nèi),英國東盎格利亞、西南部、東米德蘭的就業(yè)率分別增長了37.4%、23.1%、12.8%,而西北部和北部分別下降了7.8%和7%。

改革開放以來,就業(yè)增長率也表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)爆炸式增長,例如廣東深圳、東莞等地由小漁村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn),吸納大量就業(yè)人口迅速發(fā)展成為大都市,而西部、中部地區(qū)等地就業(yè)增長率顯著落后于東部沿海地區(qū)。一個重要的原因是,西部與東部沿海地區(qū)的企業(yè)競爭力巨大差異,同時東部沿海地區(qū)政策環(huán)境更有利于企業(yè)的發(fā)展。

李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說,很長一個時期以來,我們對“就業(yè)”重要性的認(rèn)識還不夠充分。這同時也是說,我們在“就業(yè)”問題上對提升企業(yè)競爭力的認(rèn)識也不夠充分。

例如,在GDP增長中過度強調(diào)政府投資拉動的作用,一些鐵公機(鐵路、公路、機場)項目對經(jīng)濟增長立竿見影,但對充分就業(yè)缺乏可持續(xù)性。與此同時,過高的政府投資對實體經(jīng)濟融資起到了擠壓作用,并直接導(dǎo)致企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)偏重等問題。一些地方政府更多的是將企業(yè)當(dāng)成“搖錢樹”,他們的“關(guān)愛”是基于稅費、GDP的“取”,而忽視了企業(yè)涵養(yǎng)“泥土”和“水分”的作用,對其就業(yè)的貢獻(xiàn)往往沒有體現(xiàn)出“給予”。

就業(yè)增長不僅受產(chǎn)出總增長影響,很大程度上還受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則往往起到資本替代勞動的效果。這當(dāng)然不是說,我們需要守著所有落后產(chǎn)能、環(huán)境污染的勞動密集型制造業(yè)不放,這類企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求,且不說超出環(huán)境承載力,很多老百姓也是寧可暫時沒工作,也不去這些附加值較低的企業(yè)就業(yè)了。

勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)換規(guī)律提示,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))比制造業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)。資料顯示,發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員常可占全部就業(yè)人員的70%至80%。就業(yè)規(guī)劃對服務(wù)業(yè)指出了兩大方向:一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài),釋放吸納就業(yè)潛力。二是大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),尤其是在教育、醫(yī)療、旅游、金融、信息、養(yǎng)老、娛樂、休閑等多個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,中國都有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場空間。著力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)競爭力是今后解決就業(yè)問題的重要突破口。

切實改善企業(yè)營運環(huán)境,提升包括小微企業(yè)、“雙創(chuàng)企業(yè)”、服務(wù)業(yè)企業(yè)等企業(yè)的生存能力和競爭力,從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,是各級政府落實“積極就業(yè)政策”的首要任務(wù)。(盤和林)