黨的十八大提出要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”人民政協(xié)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央對(duì)人民政協(xié)工作提出的新任務(wù)新要求，努力把人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用貫穿到履職實(shí)踐的全程中。

積極探索“四種形式”。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，講到人民政協(xié)協(xié)商民主時(shí)提出：“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”

專題協(xié)商的層次高，社會(huì)影響大。其協(xié)商議題事關(guān)全局，大多選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，議題往往列入年度協(xié)商計(jì)劃。按照議題與形式相匹配的原則，協(xié)商通常是在政協(xié)常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題議政會(huì)議等層面進(jìn)行，并邀請(qǐng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席，面對(duì)面議政，平等對(duì)話與互動(dòng)。既然是協(xié)商，就一定要有來(lái)有往，政府說(shuō)，政協(xié)問(wèn)。委員在調(diào)研之前要知情明政，需要聽(tīng)政府介紹情況，并提出相應(yīng)問(wèn)題。政協(xié)說(shuō)，政府應(yīng)。政協(xié)通過(guò)深入調(diào)研，提出協(xié)商意見(jiàn)，政府做出回應(yīng)。只有經(jīng)過(guò)這樣充分的協(xié)商過(guò)程，才能真正做到各方意見(jiàn)充分表達(dá)，相互理解，形成共識(shí)。

對(duì)口協(xié)商是政協(xié)專門委員會(huì)與同級(jí)政府工作部門之間開(kāi)展的協(xié)商。開(kāi)展對(duì)口協(xié)商，有利于政協(xié)專門委員會(huì)與對(duì)口單位的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步拓寬和暢通人民政協(xié)知情明政的渠道，有利于專委會(huì)把握黨委、政府工作動(dòng)態(tài)，了解本領(lǐng)域的工作狀況，更好地履行參政議政職責(zé)，給政協(xié)委員提供更多的參政議政機(jī)會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮政協(xié)委員群體人才智力優(yōu)勢(shì)，為部門工作提出一些好的意見(jiàn)和建議，也有利于促進(jìn)部門工作的改進(jìn)和提升。

界別協(xié)商是突出界別特色，組織帶有界別特點(diǎn)的履職協(xié)商活動(dòng)。人民政協(xié)是我國(guó)政治架構(gòu)中唯一的以界別為組成單位的政治組織，因此以界別為履行職責(zé)的重要載體，這是人民政協(xié)的鮮明特色。通過(guò)界別協(xié)商切實(shí)匯聚各方智慧和力量，以促進(jìn)科學(xué)決策。吉林省按界別將委員組成活動(dòng)組，在專委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了委員的積極性，界別協(xié)商和調(diào)研視察等活動(dòng)都非常活躍，2017年的省政協(xié)全會(huì)還專門就如何開(kāi)展好界別委員活動(dòng)組活動(dòng)安排了一次大會(huì)論壇。

提案辦理協(xié)商是提案者、承辦單位、政協(xié)組織之間，圍繞提案所提的意見(jiàn)建議，在辦理過(guò)程中開(kāi)展對(duì)話交流、互動(dòng)磋商，盡可能達(dá)成共識(shí)、推動(dòng)意見(jiàn)建議采納落實(shí)的民主形式。吉林省政協(xié)加大對(duì)重點(diǎn)提案辦理力度，主管副主席帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)視察，并通過(guò)主席會(huì)議辦理。2016年11月的主席會(huì)議審議通過(guò)了《提案辦理協(xié)商辦法》，使之更加規(guī)范。

準(zhǔn)確把握“三個(gè)度”。“三個(gè)度”就是俞正聲主席指出的：“要增加協(xié)商密度，增強(qiáng)建言力度，增強(qiáng)形成共識(shí)的程度。”

增加協(xié)商密度。協(xié)商民主要保持經(jīng)常性。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”政協(xié)組織要探索創(chuàng)新載體，創(chuàng)造更多的平臺(tái)，使各方面群眾的政治參與由階段性變?yōu)槌B(tài)性。全國(guó)政協(xié)舉辦雙周協(xié)商座談會(huì)，吉林省政協(xié)每月召開(kāi)一次咨政協(xié)商座談會(huì)，都是為了保持協(xié)商密度。對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商議題集中、小型靈活、專業(yè)對(duì)口，也有效地增加協(xié)商的密度。

增強(qiáng)建言力度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高建言質(zhì)量。協(xié)商議政不是什么人上來(lái)都能說(shuō)，協(xié)商民主要講代表性，但更要是明白人，參加者應(yīng)對(duì)協(xié)商議題有較深的了解，有發(fā)言權(quán)。要進(jìn)行深入調(diào)研，掌握情況，靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。政協(xié)組織應(yīng)事先為參與協(xié)商者提供更多方便，讓他們知情明政，更好地建言。俞正聲主席講：“需要從方法上研究改進(jìn)，力求使每個(gè)調(diào)研都能夠靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到掌握情況全面而不零碎、分析問(wèn)題深入而不表面、提出建議切實(shí)而不空泛。”

增強(qiáng)形成共識(shí)的程度。要充分協(xié)商，讓各方意見(jiàn)充分表達(dá)，互相理解，形成共識(shí)。關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)，使政協(xié)協(xié)商民主規(guī)范化、程序化。中共中央2015年連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的文件，各級(jí)黨委也都制定了實(shí)施意見(jiàn)，政協(xié)組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，建立起與黨政工作相銜接的相關(guān)制度，細(xì)化具體實(shí)施辦法，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

努力堅(jiān)持“兩個(gè)走”。人民政協(xié)為人民。讓群眾走進(jìn)政協(xié)，讓政協(xié)走近群眾，這對(duì)于打造專門協(xié)商機(jī)構(gòu)十分重要。

讓群眾走進(jìn)政協(xié)。人民政協(xié)是一個(gè)在體制框架內(nèi)擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道。俞正聲主席指出：“政協(xié)既然是協(xié)商載體、而不是協(xié)商主體，是‘在’政協(xié)協(xié)商、而不是‘和’政協(xié)協(xié)商，黨委、政府到政協(xié)來(lái)，是和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商。”所以，不僅要讓各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員說(shuō)，還要讓各族各界人士說(shuō)，讓各種聲音在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)發(fā)聲，以化解矛盾，求同存異，增進(jìn)共識(shí)，凝聚正能量。政協(xié)協(xié)商不僅要重目標(biāo)，重問(wèn)題的解決，而且要重過(guò)程，重溝通理解，一定要讓公民有序參與，夯實(shí)協(xié)商的民意基礎(chǔ)。吉林省政協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于邀請(qǐng)政協(xié)委員和界別群眾代表列席省政協(xié)常委會(huì)議的暫行辦法》，每次議政性常委會(huì)都邀請(qǐng)界別群眾代表列席會(huì)議，專門為他們編一個(gè)討論組，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

讓政協(xié)走近群眾。政協(xié)委員是代表界別群眾參政議政的，要說(shuō)代表界別整體意見(jiàn)的話，反映界別群體的聲音。俞正聲主席講，要努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近。吉林省政協(xié)從2015年開(kāi)始，推動(dòng)省市縣三級(jí)政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，就是為了使委員在思想上、感情上與人民群眾血脈相連、心心相印，“接地氣”，知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。通過(guò)委員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)載體，深入體察界別民情、傾聽(tīng)界別民聲、了解界別民意，更好地反映各界群眾的集體聲音和利益訴求。

緊緊抓住“一個(gè)牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”就是年度協(xié)商計(jì)劃。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確規(guī)定：“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。”

一是體現(xiàn)黨委牽頭。文件規(guī)定：“規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，每年年底黨委、政府、政協(xié)辦公廳（室）共同制定下一年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)同級(jí)黨委常委會(huì)議討論，列入黨委年度工作要點(diǎn)。”中共浙江省委從2014年開(kāi)始，以“一號(hào)文件”的形式印發(fā)省委、省政府、省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。

二是明確領(lǐng)導(dǎo)督辦。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)辦、督辦年度協(xié)商計(jì)劃議題，有利于年度協(xié)商計(jì)劃的落實(shí)，更重要的是有利于協(xié)商成果的落實(shí)，有力推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。吉林省政協(xié)2016年的8個(gè)協(xié)商議題均由1名省委或省政府領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)辦。

三是突出成果落實(shí)反饋。中共吉林省委文件規(guī)定：“黨委、政府對(duì)政協(xié)報(bào)送的建議案、年度協(xié)商計(jì)劃成果要落實(shí)辦理部門，由辦理部門將辦理情況書(shū)面反饋政協(xié)。”重要議政成果應(yīng)該有辦理反饋機(jī)制。這種反饋還可以形成良性循環(huán)，改善政協(xié)的調(diào)研方式，改進(jìn)委員建言內(nèi)容，使之更加具體，更具有可操作性。真正做到言必真、策必實(shí)、行必正，做到于國(guó)有利、于民有濟(jì)、于己有為。

（作者系吉林省政協(xié)常委、省人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）