居住證“含金量”不能看得見摸不著

□　本報記者　周宵鵬

作為深化戶籍制度改革的重要舉措,國務(wù)院出臺的《居住證暫行條例》于2016年1月1日起正式實施。2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實施辦法(試行)》,成為全國首個出臺實施辦法貫徹落實《居住證暫行條例》的地方省份。隨后一年中,全國多個省份陸續(xù)出臺或修訂相關(guān)居住證實施辦法與條例接軌,這項制度進(jìn)入到全面實施階段,由此各地的“漂一族”可以享受到更多的基本公共服務(wù)。

然而,目前各地居住證“含金量”卻有所不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實力度存在差異,辦理居住證的過程中也出現(xiàn)了一些意想不到的問題,“服務(wù)門檻”的存在,使得居住證承載的落地福利與本地戶籍仍然存在不小差距。

地方細(xì)則擴(kuò)大便利范圍

在河北石家莊打工多年的丁緒新是安徽人,雖然戶口一直留在安徽老家,但他去年在石家莊辦理換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等業(yè)務(wù)時,在程序上并沒有費事,這都?xì)w功于他辦理了居住證。“去政府機(jī)關(guān)辦什么事兒和本地人都一樣,我感覺自己已經(jīng)被這座城市接納了。”丁緒新對《法制日報》記者說。

《居住證暫行條例》已于2016年1月1日起施行,明確居住證持有者應(yīng)當(dāng)享有的基本公共服務(wù)和便利主要包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等7項便利；通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會公布；明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

“到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,按照我們測算那時仍然有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在2016年表示,針對這部分人要實現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋,“這些人擁有居住證,就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

針對《居住證暫行條例》這個基礎(chǔ)性法規(guī),各地也已經(jīng)結(jié)合實際情況,出臺了具體實施操作辦法。河北、天津、吉林、江西、甘肅等省市居住證管理辦法相繼公布,2016年隨之成為我國居住證制度政策細(xì)化與全面實施之年。

2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實施辦法(試行)》,明確居住證持有人可享受5項權(quán)利、8項基本公共服務(wù)和8項便利,包括按照規(guī)定提供住房保障服務(wù)、子女在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的可以參加高考等。截至目前,全國已有至少21個省份出臺了居住證制度實施細(xì)則,或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)設(shè)區(qū)市對省級居住證制度實施辦法則大多又進(jìn)行了再細(xì)化。

值得注意的是,各省份出臺的居住證具體實施辦法,與國家版的規(guī)定相比,其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。其中,河北對居住證持有人增加了住房保障服務(wù)和居住地參加高考的便利；吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利；江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。

不同地區(qū)存在福利差異

居住證制度出臺的要義是保障持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)。但根據(jù)各省份出臺的實施辦法,各地居住證福利“含金量”大不相同。尤其是在《居住證暫行條例》規(guī)定的公共服務(wù)和便利范圍外,一些省份還出臺了一些“個性化”的權(quán)益,努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權(quán)益差距。

比如說住房保障,在較早出臺實施辦法的省份中,多地就將持有居住證的外來人口納入住房保障范圍。江西和重慶規(guī)定,符合條件的居住證持有人,可以申請公共租賃住房；天津、河北、福建等地也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。

多個省份還出臺了其他“個性化”待遇,涉及民政、醫(yī)療、交通等多個方面。如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時救助、疾病應(yīng)急救助服務(wù)；江西省增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠；福建省規(guī)定,居住證持有人可參評居住地勞模、三八紅旗手等榮譽,居住證持有人是老年人、殘疾人的,按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送鹊膬?yōu)待。

針對相同的基本公共服務(wù),各地的規(guī)定也不相同。推行異地中高考基本成為各地實施辦法的“標(biāo)配”,但也明確了相關(guān)條件和要求。吉林規(guī)定,與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的,可以在居住地參加普通高級中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試。但有些省份則給出一定約束性條件,如河北、江西兩地規(guī)定,居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的,可以參加高考。天津明確,居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后,符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校、報名參加春季高考專科層次招生和高等職業(yè)院校自主招生。相比來看,后者顯然有些苛刻。

“越能承載公共服務(wù),越能體現(xiàn)含金量,改革的獲得感越強烈,群眾的滿意度就越高。但是,不同地區(qū)實際情況不同,本地戶籍原有福祉、地方財政能力等都有差異,居住證的‘含金量’也必有不同。”河北省政協(xié)委員、河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師馬紅哲告訴記者,居住證制度力求在最大程度上縮小外來人口與城市戶籍人口的權(quán)利差距,但不同地區(qū)支持力度不一,在具體細(xì)則和條件上必然存在彈性空間。