欺凌得不到及時處理易釀成嚴(yán)重后果

記者了解到，我國目前尚無針對校園欺凌的全國性調(diào)查，一些零散的調(diào)查資料顯示，在小學(xué)與初中階段，直接言語欺負(fù)的發(fā)生率最高，其次是直接的身體欺負(fù)。有專家指出，隱秘性是校園欺凌的突出特點(diǎn)，在沒有環(huán)境外力控制的場合，如廁所、上下學(xué)路上等，青少年很容易受情緒影響作出非理性的行為。

據(jù)余紅介紹，檢察官在辦案中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，學(xué)生、家長以及教師對校園欺凌現(xiàn)象還缺乏充分認(rèn)知，有些人甚至把欺凌當(dāng)作“玩笑”，充其量認(rèn)為是“過分的玩笑”，導(dǎo)致一些欺凌問題沒有得到及時處理，這樣極易釀成嚴(yán)重的后果。

“孩子的心靈分外敏感，孩子的世界成人未必能懂。過早或不當(dāng)介入孩子們的玩笑中，會傷害孩子。但如何做到寬容而不縱容，社會還沒達(dá)成共識。”余紅坦言，這首先體現(xiàn)在對校園欺凌的認(rèn)定上。目前，針對校園欺凌我國尚處于立法空白，隨之帶來的問題就是難以明確各方責(zé)任。

反校園欺凌必須建立綜合保護(hù)體系

2016年11月，9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。余紅認(rèn)為，這份意見從有效預(yù)防、依法處置與形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌與暴力提出了要求。一是通過事前預(yù)防、事中處置與事后懲戒3個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整的保護(hù)網(wǎng)；二是提出了非常具體的舉措，包括“禁止學(xué)生攜帶管制刀具”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”；三是倡導(dǎo)正確的未成年人教育理念，糾正“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔(dān)責(zé)”這些錯誤認(rèn)知。

“制度再好，也需落地才行。”余紅認(rèn)為，目前迫切需要做到的是用足用好現(xiàn)有制度資源，比如收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，在刑事司法之外，對未成年人不良行為的教育糾正上不留空白。

余紅告訴記者，作為司法機(jī)關(guān)，南京市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，成立了專門的辦案部門，吸納了包括心理學(xué)、教育學(xué)專家，社工等專門性人才從事未檢工作，并且在辦案中嚴(yán)格落實(shí)特別程序，采用社會調(diào)查、心理干預(yù)、幫扶救助多種手段，一方面教育、挽救實(shí)施暴力犯罪的未成年人，另一方面對被暴力侵害的未成年人開展救助與心理疏導(dǎo)。此外，通過開展犯罪預(yù)防與自護(hù)宣傳教育、建立體驗(yàn)式的法治教育基地，增強(qiáng)未成年人的守法意識和自我保護(hù)意識。同時，結(jié)合辦案，展開調(diào)研，及時進(jìn)行總結(jié)并提出檢察建議，積極推動未成年人保護(hù)相關(guān)法規(guī)條例的制定和完善。

余紅介紹說，在反校園欺凌方面，國外的一些做法值得借鑒。在美國，除了聯(lián)邦與各州政府加強(qiáng)立法外，還要求各學(xué)校為學(xué)生提供舉報(bào)校園欺凌的渠道，以便及時采取有效干預(yù)。澳大利亞將反欺凌、歧視、暴力教育列入教學(xué)大綱，且每年三月的第三個星期五被確定為國家“反欺凌日”。余紅建議，我國除了應(yīng)盡快建立系統(tǒng)的立法保護(hù)外，還應(yīng)大力發(fā)展社工與青少年保護(hù)公益組織，充分調(diào)動社會力量，廣泛利用社會資源，形成從政府到各級組織、從家庭到全社會共同參與的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成保護(hù)合力。（崔潔　徐曉紅　華東）