疏解非首都功能,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,實(shí)際上是一種再平衡、再發(fā)展,還應(yīng)做好“加減法”。

疏解非首都功能,政協(xié)委員們普遍把這看作一場(chǎng)硬仗。蔡奇代市長(zhǎng)指出,我們不能簡(jiǎn)單地為了疏解而疏解,而是要做到疏解與首都核心功能提升并舉,讓市民有明顯的獲得感。

目前,非首都功能疏解已經(jīng)取得了積極成效。比如,關(guān)停退出制造業(yè)和污染企業(yè)335家,疏解各類商品交易市場(chǎng)117家。當(dāng)然,在這個(gè)過(guò)程中也遭遇了一些新情況、新問(wèn)題,如疏解什么、往哪兒疏解、疏解之后干什么都有待進(jìn)一步明晰、進(jìn)一步系統(tǒng)化,在這過(guò)程中甚至出現(xiàn)了把社區(qū)菜市場(chǎng)也當(dāng)作非首都功能疏解的極端案例。

政府部門普遍習(xí)慣的是做加法,招商引資、強(qiáng)化配套一類的,是順勢(shì)而為的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。而疏解功能是要做減法,“請(qǐng)出去”是逆向操作,減誰(shuí)誰(shuí)心里頭都別有一番滋味。更何況是要在疏解的同時(shí)求發(fā)展、提升城市品質(zhì),這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理能力的提升,都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

首先,促功能疏解需要進(jìn)一步深化頂層設(shè)計(jì)。疏解是政府、企業(yè)共同面臨的一個(gè)新課題,要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的要求,建立涵蓋三地省(市)、區(qū)、縣三級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度體系,進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)京津冀地域的產(chǎn)業(yè)定位與空間布局規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)被疏解企業(yè)的無(wú)縫隙接力服務(wù)。對(duì)于北京則要提前規(guī)劃好疏解后空間的再利用,無(wú)論是“留白建綠”、預(yù)留公共活動(dòng)空間,還是強(qiáng)化首都核心功能,都可以增強(qiáng)疏解工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。

其次,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,把疏解非首都功能與全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)銜接起來(lái)。疏解功能實(shí)際上是去產(chǎn)能、減負(fù)荷,是緩和北京人口資源和環(huán)境矛盾的有力杠桿。令騰退的空間用于再發(fā)展,也是一種產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃。因此,不能讓疏解工作單打一,而是要通過(guò)疏解促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),在更大的空間里進(jìn)行資源的優(yōu)化配置,讓疏解工作的效益最大化。

最后,統(tǒng)籌兼顧,做好“穩(wěn)中求進(jìn)”的大文章。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,把疏解工作與其他中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要加快功能疏解的力度,又不能放松治理大氣污染、水污染和交通擁堵的力度;既要把副中心建設(shè)好,又要把舊城保護(hù)好,還要把京西地區(qū)發(fā)展好,防止出現(xiàn)新一輪的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡;既要補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)城市的短板,也要充分發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢(shì),把科技中心、文化中心做得更強(qiáng)更好。

疏解非首都功能,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,實(shí)際上是一種再平衡、再發(fā)展。疏解應(yīng)有序,發(fā)展要統(tǒng)籌,做好新時(shí)期的“加減法”。唯其如此,政府的工作才能忙而不亂、忙而有序,才能促進(jìn)均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,才能讓政府的治理能力經(jīng)受考驗(yàn)、得到提升。□宋甘澍(市政協(xié)委員)