我國(guó)財(cái)政赤字具有“建設(shè)性”和“生產(chǎn)性”特質(zhì)

2016年，我國(guó)財(cái)政赤字率提高 到3%。社會(huì)上對(duì)這一財(cái)政赤字率存在一些爭(zhēng)議和疑慮，主要是擔(dān)心這一財(cái)政赤字率會(huì)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)危機(jī)。其實(shí)，適度提高財(cái)政赤字率是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)措施。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況表明，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政赤字率不僅處于安全合理的區(qū)間，而且有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一些人對(duì)我國(guó)財(cái)政赤字率過度擔(dān)憂，是因?yàn)闆]有認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)積極財(cái)政政策作用的認(rèn)識(shí)也不夠充分。他們通常以歐盟3%的赤字警戒線為依據(jù)，認(rèn)為擴(kuò)大財(cái)政赤字將會(huì)帶來財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)危機(jī)。歐盟3%的赤字警戒線是基于歐洲“福利國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐設(shè)定的，并且是歐盟內(nèi)部談判妥協(xié)的結(jié)果。雖然這一指標(biāo)具有警示意義，但大多數(shù)國(guó)家并沒有將其視為不可突破的“天花板”。實(shí)際上，歐美國(guó)家也并沒有拘泥于這一警戒線。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，多數(shù)歐美國(guó)家大部分年份的財(cái)政赤字率都在3%以上，有的甚至高達(dá)10%以上。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政赤字率和政府債務(wù)規(guī)模特別是中央政府的負(fù)債率，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中屬于比較低的。我國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，財(cái)政赤字率處于安全合理區(qū)間。

判斷財(cái)政赤字規(guī)模是否合理，除了從數(shù)量上觀察，更重要的是分析赤字的性質(zhì)和一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)與歐美國(guó)家在赤字政策的內(nèi)涵上具有明顯差異。我國(guó)的赤字具有“建設(shè)性”和“生產(chǎn)性”特質(zhì)，不同于歐美國(guó)家“消耗性”赤字。歐美國(guó)家的赤字主要源于行政消耗、應(yīng)對(duì)選舉、回應(yīng)公眾福利訴求以及刺激消費(fèi)需求，因而產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。我國(guó)的赤字除了財(cái)政收入增幅放緩這一因素，主要源于減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展性支出等因素，體現(xiàn)了包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革要求，有利于提升未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和潛力。換言之，我國(guó)赤字的產(chǎn)生、增加與涵養(yǎng)和培植財(cái)源密切相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較小。由于財(cái)源基礎(chǔ)得以增強(qiáng)，未來赤字的消化問題也會(huì)迎刃而解。因此，適度提高財(cái)政赤字率不僅是安全的，而且具有重要現(xiàn)實(shí)意義。判斷財(cái)政赤字規(guī)模是否合理，還要依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源狀況。與歐美國(guó)家不同，我國(guó)擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，為債務(wù)安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)堤”。

適度提高財(cái)政赤字率，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。一是能夠增強(qiáng)財(cái)政政策的靈活性和政府的調(diào)控能力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求財(cái)政承擔(dān)更為繁重的任務(wù)、發(fā)揮更為積極的作用。適度提高財(cái)政赤字率，避免財(cái)政“無米下鍋”，為實(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大了空間。二是有助于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。適度提高財(cái)政赤字率，可以擴(kuò)大減稅降費(fèi)和支出的空間，抵消經(jīng)濟(jì)下行的能量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，帶動(dòng)社會(huì)投資，提升企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。三是可以助力結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力。特別是在實(shí)施去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板中，適度提高財(cái)政赤字率，可以增強(qiáng)財(cái)政在市場(chǎng)出清過程中的“托底”能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)債務(wù)、職工安置以及一些突發(fā)問題，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，通過適度提高財(cái)政赤字率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要防范和規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和消極因素，并且要調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，清理、壓縮地方政府及其融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政資源的整合，提高財(cái)政政策效果和財(cái)政資金使用效率。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）