新華社北京1月11日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過(guò)創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策。針對(duì)政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，堅(jiān)持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各類(lèi)公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類(lèi)分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。

——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺(tái)整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。

——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動(dòng)各類(lèi)公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管。

（三）改革目標(biāo)。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)；以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。