新華社北京7月11日電中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)近日印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。全文如下：

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志，是加強精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。志愿服務(wù)組織是以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性社會組織，是匯聚社會資源、傳遞社會關(guān)愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會風(fēng)尚的重要力量。伴隨著中國特色社會主義歷史進程，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，對促進志愿服務(wù)活動廣泛開展，推進精神文明建設(shè)、推動社會治理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時，我國志愿服務(wù)組織在總體上還存在著數(shù)量不足、能力不強、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題?，F(xiàn)就支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，提出以下意見：

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以黨的建設(shè)為正確引領(lǐng)，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，為加強和創(chuàng)新社會治理，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚力量。

（二）基本原則。

堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌發(fā)展。把支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織納入全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨大局，正確處理志愿服務(wù)組織與其他社會服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同類型的志愿服務(wù)組織發(fā)展。

堅持分類指導(dǎo)、突出特色。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用。遵循志愿服務(wù)組織發(fā)展規(guī)律，根據(jù)志愿服務(wù)組織類別和規(guī)模，指導(dǎo)各類志愿服務(wù)組織明確定位、強化管理，提升能力、突出特色，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務(wù)專業(yè)化科學(xué)化水平。

堅持正確引導(dǎo)、依法自治。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。充分尊重志愿服務(wù)組織的社會性、志愿性、公益性、非營利性特點，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動，依法自治。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、多方參與。著力推進志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動共同發(fā)展，筑牢志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)。鼓勵國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)民生和公共服務(wù)機構(gòu)開門接納志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力，擴大志愿服務(wù)社會覆蓋。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴大，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮，成為推進人們相互關(guān)愛、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進社會信任、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有生力量。

二、 加強志愿服務(wù)組織培育

（四）推進志愿服務(wù)組織依法登記。堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。針對目前大部分志愿服務(wù)組織規(guī)模小、注冊資金不足、缺乏相應(yīng)專職人員和固定場所的實際，在不違背社會組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上，可以按照活動地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件。各有關(guān)部門要在活動場地、活動資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動性。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務(wù)組織，可以在本單位、本社區(qū)內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。鼓勵已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織為其提供規(guī)范指導(dǎo)和工作支持。

（五）健全志愿服務(wù)組織孵化機制。社會組織孵化基地要吸納志愿服務(wù)組織進駐，在項目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對性的扶持。鼓勵有條件的地區(qū)建立專門的志愿服務(wù)組織孵化基地，支持志愿服務(wù)組織的啟動成立和初期運作，幫助提升服務(wù)能力。積極建立志愿服務(wù)組織與國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺，鼓勵銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)為志愿服務(wù)組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢等服務(wù)。

（六）積極推進志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目。各地各有關(guān)部門和符合條件的事業(yè)單位、群團組織要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》(財綜〔2014〕96號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低、效率高，志愿服務(wù)組織靈活度高、創(chuàng)新性強的特點，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，加大財政資金對志愿服務(wù)運營管理的支持力度。充分利用志愿服務(wù)信息平臺等載體，及時發(fā)布政府安排由社會力量承擔(dān)的服務(wù)項目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。

（七）完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。加強志愿服務(wù)組織日常監(jiān)管，建立登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和社會公眾等多元主體參與，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。探索建立登記管理機關(guān)評估、資助方評估、服務(wù)對象評估和自評有機結(jié)合的志愿服務(wù)組織綜合評價體系，逐步引入第三方評估機制，定期對志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等進行跟蹤評估，將評估情況作為政府購買社會服務(wù)、社會各界資助以及落實相關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。推進志愿服務(wù)組織誠信建設(shè)，將志愿服務(wù)組織守信情況納入社會組織誠信指標(biāo)體系。對業(yè)務(wù)活動與志愿服務(wù)宗旨、性質(zhì)嚴(yán)重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機制；志愿服務(wù)組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

（八）強化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)。通過政策引導(dǎo)、重點培育、項目資助等方式，建設(shè)一批活動規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務(wù)組織。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻的志愿服務(wù)組織進行表彰獎勵。通過推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗、建設(shè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項目庫等方式，引領(lǐng)帶動其他志愿服務(wù)組織科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展。