重拳頻出

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象,相關(guān)部門頻出重拳。

2016年4月,文化部下發(fā)第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單,“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度進(jìn)入公眾視野。

2016年7月,文化部又出臺(tái)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》,斗魚等26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)被查,16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。

2016年9月9日,國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》,重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定:直播平臺(tái)必須持有許可證,未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播業(yè)務(wù)。

2016年11月4日,國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施,同時(shí)明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。國家網(wǎng)信辦要求,不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng),不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

同年12月1日,《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》正式施行后,不少直播平臺(tái)的違規(guī)賬號(hào)被封。據(jù)了解,目前針對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并從事此類業(yè)務(wù)的賬號(hào),快手直播封停了103個(gè)；花椒直播封停了70個(gè)；一直播清理下線各類違規(guī)節(jié)目2458個(gè),封停違規(guī)賬號(hào)3124個(gè)；六間房封停違規(guī)賬號(hào)1228個(gè)；360水滴直播關(guān)閉了存在泄露隱私隱患的直播節(jié)目662個(gè)。據(jù)北京市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人介紹,北京市網(wǎng)信辦已對(duì)屬地一些直播類網(wǎng)站在從事互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)中存在的大量違法違規(guī)行為提出嚴(yán)厲批評(píng),并責(zé)令網(wǎng)站限期予以整改。

2016年12月12日,文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要有許可證,網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)。

如何根治

相關(guān)部門的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格,然而,重拳治理之下,為何仍有人“頂風(fēng)作案”?

對(duì)此,中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧的分析是:“直播平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)主播利用觀眾的窺私和獵奇心理,謀取經(jīng)濟(jì)利益,生產(chǎn)了大量色情、暴力、侵犯他人隱私權(quán)、版權(quán)的內(nèi)容。雖然國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版廣電總局、文化部相繼出臺(tái)系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范性文件,但仍有大量違法現(xiàn)象出現(xiàn),一方面說明這些監(jiān)管措施落實(shí)得不夠到位,另一方面也說明這些規(guī)范性文件層級(jí)較低,不能設(shè)定處罰,對(duì)違法人的威懾效果有限。違法成本低、收益高,導(dǎo)致一些人愿意冒險(xiǎn)違法。”

“無論從監(jiān)管的角度還是力度來說,相關(guān)部門都對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求,更有人預(yù)言‘直播風(fēng)口已過’,小的直播平臺(tái)將在這一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策監(jiān)管的雙重壓力下直接出局。然而,我們發(fā)現(xiàn)一些直播平臺(tái)仍出現(xiàn)‘直播吸毒’‘澡堂直播’等亂象,似乎與政策的重壓導(dǎo)向并不相稱。”中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后研究員劉笑岑說。

對(duì)于這種“不相稱”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因,劉笑岑作了具體分析:“一是由直播產(chǎn)品本身的特質(zhì)所決定的。直播作為互聯(lián)網(wǎng)世界的‘新物種’,其最大特點(diǎn)就在于即時(shí)性、廣泛性和交互性,即使在事前做好了對(duì)主播的實(shí)名制措施和對(duì)直播內(nèi)容的備案,仍不能從根本上杜絕直播內(nèi)容中不良信息的出現(xiàn)。”

劉笑岑分析的第二個(gè)原因是,網(wǎng)絡(luò)直播作為“流量入口”,其盈利模式尚未完全走出“野蠻”階段。網(wǎng)絡(luò)直播是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“眼球經(jīng)濟(jì)”的代表性產(chǎn)品,其“去中心化”的商業(yè)模式使得人人都有可能在某一刻成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)并通過“打賞”獲得巨額收益。然而,能夠在短時(shí)間內(nèi)聚集大量關(guān)注的人員和話題往往兩極分化:要么是一些優(yōu)質(zhì)大IP帶動(dòng)的熱議風(fēng)潮,要么是一些逾越法律底線的行為,這就使得不少人愿意為了高收益鋌而走險(xiǎn)。

“第三個(gè)原因是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域尚未形成有效的行業(yè)自律。”劉笑岑說,對(duì)于直播領(lǐng)域的監(jiān)管,除了依靠主管機(jī)關(guān)通過出臺(tái)規(guī)定和定期檢查外,更多還需要借助行業(yè)自律的路徑實(shí)現(xiàn)。然而,目前行業(yè)自律收效尚不明顯,這也與直播行業(yè)格局尚未完全形成、各平臺(tái)將更多精力用于“攻城略地”有一定的關(guān)系。